Эксперты назвали условия улучшения отношений России и США
Невыносимая неопределенность
В наступившем году при новом президенте США будут вынуждены выбирать между сохранением мощи и вовлеченностью в мировые дела, Евросоюз будет поглощен внутренними проблемами, а многие международные вопросы уже начали разрешаться без их участия, указывают авторы доклада «Международные угрозы 2017 года», подготовленного аналитическим агентством «Внешняя политика» (есть у РБК).
Следствием слома старого порядка стала невыносимая неопределенность, поэтому в 2017 году мир будет сосредоточиваться, надеясь, что главные неожиданности позади, указывают составители исследования под редакцией руководителя агентства и программного директора Валдайского клуба Андрея Сушенцова и Андрея Безрукова, советника президента «Роснефти», полковника разведки в отставке. Доклад будет представлен для обсуждения в среду на площадке Валдайского клуба.
Главной неопределенностью 2017 года для России авторы называют будущее российско-американских отношений. Тон внешнеполитическому курсу России в 2017 году будут задавать российско-американские отношения, согласен в своем обзоре угроз в наступившем году Иван Тимофеев, программный директор Российского совета по международным делам (РСМД).
Четыре сценария отношений США и России
Развитие отношений зависит от того, насколько успешно удастся президенту США Дональду Трампу реализовать свою экономическую программу, указано в докладе.
Успех экономической программы Трампа может привести к продолжению наступательной внешней политики. При таком сценарии, невзирая на возражения Москвы, новая администрация может начать программу модернизации ядерного оружия, дав начало новому этапу гонки ядерных вооружений. На волне внутриполитических успехов США также могут активизировать военные действия на Ближнем Востоке и предпринять меры по ограничению импорта, в первую очередь из Китая. Последнее вызовет резко негативную реакцию со стороны Пекина. Москва, даже несмотря на хорошие личные отношения между Трампом и президентом России Владимиром Путиным, такой курс США воспримет как попытку сломать сложившийся военно-стратегический паритет, а отношения вернутся к прежней напряженности, прогнозируют эксперты. Кризис на Украине в этом случае урегулирован не будет, а создание широкого антитеррористического фронта останется на бумаге, говорится в докладе.
Успех экономической программы Трампа, однако, может привести и к позитивным последствиям для России. Такое развитие событий возможно, если обещанный рост инвестиций в военный потенциал США не будет ставить целью сломать ядерный паритет с Россией, говорится в докладе. Развитие отношений может основываться на позитивном опыте борьбы с ИГ, хороших отношениях между президентами и при условии смены руководства в европейских столицах. Этот сценарий приблизит перспективу формирования международных отношений на основе прагматического сотрудничества. Министр иностранных дел России Сергей Лавров на прошлой неделе заявил, что Россия придерживается во внешних делах прагматизма, и Трамп известен таким же подходом.
Если экономическая программа Трампа начнет «буксовать», а его внутриполитические позиции ослабнут, администрация Трампа не станет выдвигать новых инициатив ни в Европе, ни в Азии, ни на Ближнем Востоке. Это представит неожиданную и некомфортную свободу действий союзникам и противникам США, в том числе и России, прогнозируют эксперты.
Если же экономическая программа Трампа провалится, в США усилится внутриполитическая борьба и президент США может попытаться компенсировать свою слабость на внутреннем фронте наступлением на внешнем: американская военная машина включится на полную мощность на Ближнем Востоке, а наращивание сил в Азии и обвинения в демпинге резко ухудшат американо-китайские отношения. После того как попытки склонить Путина к стратегическому союзу против КНР не дадут результата, Россия вновь окажется в списке «плохих парней», со всеми вытекающими последствиями — санкциями, информационными атаками, наращиванием сил по периферии российских границ и, самое опасное, курсом на нейтрализацию российских ядерных сил, угрожающим основам стабильности взаимоотношений.
Трамп только начал работу, но уже в эти первые дни произошли события, которые свидетельствуют в пользу того, что может быть реализован второй, наиболее приемлемый для России сценарий, говорит Андрей Сушенцов. Он обращает внимание на то, что 23 января США впервые сообщили России координаты террористических целей в Сирии, по которым российские ВКС нанесли удар, а также на решение Трампа вывести США из торгового соглашения ТПП. Последнее показывает, что Трамп будет поглощен внутриэкономической повесткой дня и будет воздерживаться от масштабных международных проектов, говорит Сушенцов.
Дональд Трамп доказал свою способность ломать шаблоны, он может пойти на серьезную ревизию отношений с Россией с прагматичными целями, указывает Тимофеев из РСМД. Один из главных рисков — возможное разочарование нового президента США в нормализации отношений с Россией. И для такого разочарования есть все условия. Характер существующих проблем в наших отношениях таков, что их решение потребует длительной, последовательной и кропотливой работы. Это процесс, а не момент, марафонский забег, на определенных участках которого нужен будет и спринт.
Российский интерес и санкции
Россия будет готова к нормализации отношений с США при условии, что модернизация ядерного оружия США не поставит под угрозу ядерный паритет с Россией, при начале дискуссии о проблемах европейской безопасности с учетом озабоченности России, достижении взаимопонимания по украинскому урегулированию и отмене санкций, возобновлении сотрудничества по борьбе с международным терроризмом, отказе Вашингтона от обострения отношений с Китаем и Ираном.
На 2016 год эксперты не прогнозировали отмены санкций, однако на 2017 год у них другой прогноз. Санкции могут быть облегчены или сняты в ближайшем будущем, так как вопрос отмены может перестать увязываться с украинским кризисом. Этому будет способствовать уход украинского сюжета на периферию, усталость западных элит от несговорчивости Киева, приход к власти во Франции и Германии лидеров, нацеленных на отмену санкций.
Однако «большая сделка» по европейской безопасности между Россией и Западом, включающая в себя внутриполитические перемены на Украине, в ближайший год не состоится, дают прогноз эксперты. Признание Западом за Россией ее места в мировых делах начнется не с постсоветского пространства, а с Ближнего Востока.