Россия оплатила членство в ПАСЕ вопреки угрозам отказаться от взносов
Полный взнос
Россия полностью выплатила взнос за участие в работе структур СЕ, в том числе Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в 2016 году. Об этом РБК сообщила пресс-секретарь СЕ Татьяна Баева. По ее словам, средства были перечислены до 30 июня 2016 года, как то предписывают правила организации. Это означает, что Россия избежала пени, полагающиеся за просроченные платежи.
В январе 2016 года бывший на тот момент спикером Госдумы Сергей Нарышкин заявлял, что в феврале Россия перечислит в СЕ лишь треть положенной суммы взносов, а дальше будет действовать по ситуации. Хотя прежде Россия выплачивала весь взнос в начале года, пояснял он.
Причиной для такой позиции Москвы стали санкции, наложенные на российскую делегацию в ПАСЕ. Они были введены в 2014 году после присоединения Крыма: россиян лишили права голоса, возможности принимать участие в работе уставных органов и мониторинге выборов. На первой сессии в январе 2015 года российская делегация присутствовала, однако покинула Страсбург, после того как санкции были продлены. От участия в зимней сессии ПАСЕ в 2016 году Россия отказалась, не получив гарантий восстановления полномочий.
Взнос Нарышкин оценивал примерно в €32 млн. Такая же сумма указана в профайле страны на сайте СЕ. Баева не назвала сумму взноса, сославшись на резолюцию по итогам заседания комитета министров 25 ноября 2015 года, в которой зафиксирована иная сумма взноса от России — €27,1 млн.
По ее словам, разница объясняется тем, что в резолюции зафиксированы взносы в общий бюджет, однако страны-участницы выделяют и дополнительные средства, которые идут на реализацию дополнительных соглашений. Их необязательно подписывать и ратифицировать, но если это случилось, участники Совета Европы обязаны финансировать работу в их рамках.
Россия наряду с Францией, Германией, Италией, Великобританией и Турцией является одним из крупнейших доноров СЕ. На долю каждого из этих государств приходится до 10% от общего бюджета организации, который в 2016 году достигает €442 млн.
Как государства оплачивают работу Совета Европы
Величина взносов в СЕ определяется на основе их валового национального продукта и населения. Помимо формулы расчета существует несколько правил, в том числе размер минимального и максимального вкладов в обычный бюджет, а также паритет взносов основных доноров.
По правилам СЕ каждая страна-член должна выплатить как минимум одну треть своего обязательного вклада в течение первых двух месяцев года. Остаток вклада должен быть выплачен по завершении первых шести месяцев года. По истечении шести месяцев на невыплаченный остаток вклада начинают начислять проценты: 0,5% ежемесячно в течение следующих шести месяцев и 1% ежемесячно после этого, поясняет Баева.
Финансовая ловушка
В конце прошлого года Россией прорабатывались технические возможности решения о неуплате части взноса в СЕ, рассказывал ранее РБК председатель международного комитета в предыдущем созыве Думы Алексей Пушков. Действующий на тот момент председатель комитета по делам СНГ Леонид Слуцкий пояснял, что технически не платить часть взноса в СЕ будет сложно, так как он неделим, идет на все четыре института СЕ (комитет министров, ПАСЕ, конгресс местных и региональных властей и Европейский суд по правам человека).
Нынешний председатель комитета по делам СНГ Леонид Калашников, входивший в шестом созыве в международный комитет, полагает, что и сейчас «принципиально надо вообще не платить», так как в ПАСЕ российской делегации «делать нечего». «Там все время одна ругань в адрес России. Убежден, что ПАСЕ против России примут новую резолюцию», — сказал он РБК. При этом депутат понимает, что не платить взнос только в ПАСЕ невозможно. «Мы загоняем себя в такие финансовые ловушки, из которых теперь не выбраться», — заключил он.
Очередной пересмотр полномочий российской делегации должен состояться на предстоящей сессии в январе 2017 года. Новый спикер Госдумы Вячеслав Володин придерживается той же позиции по участию России в ПАСЕ, что и его предшественник Нарышкин. В октябре он заявил, что делегация России вернется в организацию только в случае восстановления ее права голоса. Сейчас идет формирование состава российской делегации в ПАСЕ, сказал РБК Слуцкий, который в новом созыве Думы возглавляет международный комитет.
Поедет ли делегация в Страсбург или нет, пока неизвестно, сказала РБК первый заместитель Слуцкого в комитете Светлана Журова. Она не питает больших иллюзий по поводу восстановления полномочий России. В частности, она указывает на одобренную 23 ноября Европарламентом резолюцию, в которой Москву обвинили во «враждебной пропаганде».
Значительные траты России на участие в структурах СЕ «выглядят странно, так как ее взносы находятся на уровне ведущих европейских доноров, но при этом страну постоянно критикуют», говорит политический аналитик, в прошлом член ПАСЕ Александр Фоменко. Но власти по-прежнему участвуют в СЕ и ПАСЕ, так как хотят поддержать площадки для диалога с европейскими парламентариями, предположил эксперт.