Общественная палата придумала новый способ раздачи грантов
В четверг Общественная палата (ОП) представила свои предложения по дополнительному правовому регулированию сектора НКО. Все они вошли в годовой доклад ОП о состоянии гражданского общества, а часть из них, по словам участников заседания, может быть озвучена в ежегодном Послании президента Федеральному собранию.
5 млн неформалов
Среди предложений ОП — рассмотреть возможность предоставления президентской грантовой поддержки не только НКО, но и физическим лицам, то есть гражданским активистам.
Такая потребность назрела, так как количество гражданских активистов, то есть людей, которые не оформляют свою деятельность как некоммерческую, ежегодно растет, пояснил РБК руководитель проекта «Перспектива» Александр Свинин. По его словам, сейчас в России более 5 млн человек занимаются гражданской активностью неформально, то есть хотя бы раз в год участвуют в мероприятиях, связанных с гражданским обществом. Некоторые активисты были вынуждены примкнуть к НКО, чтобы получить возможность подать заявку на получение гранта, утверждает Свинин.
Если такая практика появится, вероятно, это будут небольшие гранты — до 150–200 тыс. руб. — под реализацию какого-то конкретного проекта гражданского активиста в рамках его деятельности. Иногда небольшие суммы могут помочь реализации очень хороших проектов на местном уровне, говорит член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова: общественники давно озвучивали такое предложение и ожидают его проработки соответствующим управлением администрации президента.
Требования к физлицам, претендующим на грант, будут регламентированы, предполагает Свинин. Как будут отличать гражданский активизм от политического, также пока неясно. Свинин использует такое определение: гражданский активизм — это сверхнормативная деятельность человека, направленная на создание социального блага. Если это борьба за права человека — это гражданская активность, но если это борьба за власть под прикрытием борьбы за права человека, это уже политическая деятельность, поясняет Свинин.
Опыт государства в распределении грантов физлицам уже есть, говорит Свинин: например, десятки миллионов рублей юридическим и физическим лицам ежегодно распределяет Росмолодежь. Для аналогичного распределения денег по президентской программе, скорее всего, потребуется дополнительный грантооператор, предполагает Свинин.
Нет ничего плохого в том, чтобы поддерживать гражданских активистов, но оценка эффективности НКО существует, а как оценивать деятельность физлиц, неясно, говорит руководитель благотворительного фонда «Нужна помощь» Митя Алешковский.
Кроме того, отмечает он, практика показывает, что государственные гранты распределяются по большей части среди окологосударственных структур. Если гранты будут получать еще и люди, которые занимаются каким-то квазигосударственными или популистскими действиями, это будет транжирство, считает Алешковский.
Сколько НКО надо закрыть
Одно из главных предложений Общественной палаты — упрощение процедуры регистрации и ликвидации НКО, заявил на заседании секретарь ОП Александр Бречалов.
В стране зарегистрировано около 244 тыс. НКО, однако только 30% из них реально работают, посчитали авторы «дорожной карты». Процесс ликвидации тоже стоит денег, и его нужно упростить, это позволит вести более корректный учет в сфере НКО, поясняет пресс-секретарь проекта «Перспектива» Тихон Макаров.
Также члены ОП предложили ввести лимит на получение грантов организациями в одном финансовом году (сейчас такого лимита по количеству заявок на гранты разного уровня нет), упростить и расширить доступ социально ориентированных НКО к оказанию социальных услуг населению. Кроме того, в итоговом документе рекомендуется дать возможность выдавать длинные гранты: не на один год, как сейчас, а на два или три года.
В проекте бюджета на 2016 год заложено 5,09 млрд руб. для программы президентских грантов НКО. Сейчас их распределяют восемь грантооператоров. В итоговом документе Общественной палаты также предлагается добавить еще двух грантооператоров, которые распределят деньги для развития НКО в малых городах и селах и для регионального развития.