Деньги вместо пушек: чем завершился первый за 2 года саммит Украина — ЕС
В понедельник в Киеве прошел 17-й по счету саммит Украина — ЕС. Предыдущая встреча в этом формате состоялась еще в феврале 2013 года, более двух лет назад. Этот перерыв стал самым длительным за всю историю таких саммитов (которые проводятся с осени 1997 года) и, вероятно, самым драматичным.
Война в Донбассе не могла пройти незамеченной — многие темы саммита так или иначе ее касались: миссия ОБСЕ, отстраивание разрушенных городов, минские соглашения. Тем не менее ключевыми стали именно торгово-экономические вопросы, дальнейшее сотрудничество Брюсселя и Киева. «Участники саммита ставят акцент на вызовах, которые реформы влекут за собой», — рассказал EurActiv на условиях анонимности один из европейских чиновников. По его словам, Брюссель будет требовать проведения конституционной реформы на Украине до конца 2015 года с тем, чтобы и контроль над всей границей Киев мог получить в этом году.
Шесть сценариев конфликта на Донбассе
Выгодно всем
О том, что превращение войны в Донбассе в стабильный замороженный конфликт наиболее выгодно для всех сторон, на прошлой неделе писал Эдвард Уокер, профессор политологии калифорнийского Университета Беркли. Он выделил шесть вероятных исходов конфликта, из которых стабильный/замороженный вариант, по образцу Карабахской войны, является наименьшим из зол.
На втором месте
Киеву такой исход позволит сместить акцент на решение социально-экономических проблем. Брюссель сможет избавиться от украинского кризиса как одного из многих факторов, раскалывающих ЕС изнутри. Россия и США смогут начать переговоры о создании новой архитектуры международных отношений в Европе. Уокер ставит такой сценарий на второе место по вероятности. Первую же позицию занимает нестабильный/замороженный конфликт, что и происходит сейчас.
Менее вероятно
Среди менее вероятных исходов: очередное наступление ополченцев; разграничение со стабильной буферной зоной; наступление украинской армии и ликвидация Новороссии; полная имплементация минских соглашений.
Политолог уверен в том, что политические решения конфликта (в первую очередь Минск-2), вероятнее всего, будут провалены. Из основных положений минских соглашений, утверждает Уокер, однозначно не будет выполнен отвод иностранных формирований с территории Украины, передача Киеву контроля над всей границей и внедрение украинских законов на территории конфликта. Напротив, прекращение огня, разграничение сил и безопасность миротворцев ОБСЕ, скорее всего, будут обеспечены.
В вопросе реформ (в который упирается вопрос финансовой помощи), по мнению наблюдателей, заключалась скрытая повестка саммита. На прошлой неделе The Wall Street Journal отмечала, что между Брюсселем и Киевом растет недоверие и недовольство друг другом. Европейцев беспокоит, что экономические и политические реформы на Украине проходят слишком медленными темпами. Украинское же правительство недовольно торможением процессов по введению зоны свободной торговли и безвизового режима.
Таким образом, вопросы войны уступают место вопросам «послевоенного восстановления». Об этом на пресс-конференции по итогам саммита говорил и глава Европейского совета Дональд Туск. С одной стороны, он прямо сказал, что отправка миротворцев ЕС в Донбасс на данный момент невозможна и максимум того, о чем может идти речь, — это «гражданская оценочная миссия», которая и должна решить, стоит ли посылать на Восточную Украину вооруженных миротворцев (миссию CSDP). С другой стороны, Туск отметил, что Евромайдан должен стать для Украины поворотным моментом к лучшему и достичь этого необходимо именно реформами. «Однако Европа не может делать всю черную работу за украинцев, работу по реформированию страны, по созданию более современной и справедливой Украины», — добавил он.
Денежные мешки
Со своей стороны Брюссель готов помочь украинцам в проведении реформ и поддержании нынешнего курса, и это, как отметил Туск, «его ключевое сообщение президенту Порошенко и премьер-министру Яценюку на сегодня». Основные моменты поддержки Украины Брюсселем обозначены в одноименном документе (.pdf), опубликованном сегодня Еврокомиссией.
Политическая поддержка заключается в том, что Брюссель больше не стал откладывать создание зоны свободной торговли. В сентябре стало известно, что решение по этой зоне будет отложено до 1 января 2016 года, тогда как остальные пункты соглашения об ассоциации вступили в силу 1 ноября 2014-го. Отсрочка по этим пунктам воспринималась как уступка Кремлю в контексте первых минских соглашений.
Сейчас решением подтвердить этот срок глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер одновременно привязал создание зоны к выполнению вторых минских договоренностей и продемонстрировал неизменность курса ЕС. «Некоторые хотят снова отложить создание зоны свободной торговли. Я не думаю, что это хорошая и мудрая идея. Мы все откладываем, откладываем и откладываем», — добавил он.
Конкретным шагом навстречу Киеву стало решение об ослаблении таможенных пошлин между ЕС и Украиной, поддержанное на саммите. По подсчетам Еврокомиссии, выгода Киеву от этого составит около €500 млн ежегодно. Точно так же Юнкер по итогам саммита поддержал все ранее оговоренные пакеты финансовой помощи Украине. Из новых объявлений — внесение дополнительно €70 млн со стороны ЕС на поддержку безопасности в районе Чернобыльской АЭС. До сих пор общая сумма пожертвований Брюсселя составляла €360 млн, большая часть которых пошла на проект «Укрытие-2» — возведение более современного саркофага, строительство которого должно быть закончено к лету 2017 года.
Кроме этого, о конкретных суммах помощи Украине речь пойдет во вторник на встрече киевских властей с международными донорами. Судя по программе выступлений, руководство страны, комиссары ЕС и европейские министры представят свои доклады, сгруппированные по нескольким тематикам (сельское хозяйство, энергетика, восстановление Донбасса и деловой климат Украины), с целью представить потенциальным инвесторам текущее положение дел в стране. Ранее президент Порошенко уже говорил, что получил согласие на финансовую поддержку от нескольких иностранных доноров на общую сумму $2 млрд.