В Думе предложили сажать на семь лет за выезд с допуском к гостайне
Что предлагается поправками
Россиян, допущенных к гостайне, предложено лишать свободы на срок до семи лет за выезд из России. Соответствующая поправка подана к законопроекту о приравнивании к госизмене перехода на сторону противника (список поправок есть у РБК).
Этой поправкой предлагается ввести в Уголовный кодекс новую статью — 283.2 «Нарушение требований по защите государственной тайны». Если гражданин России, который допущен или ранее имел доступ к гостайне и выезд для которого из страны заведомо ограничен, покинул страну, ему будет грозить наказание в виде штрафа от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период от одного года до двух лет либо лишение свободы на срок до трех лет. При этом согласованный выезд — то есть в командировки в рамках международного сотрудничества — наказываться не будет.
Если такое деяние было совершено организованной группой, совершившим его будет грозить лишение свободы на срок от трех до семи лет.
«Это поправка является сигналом прежде всего для тех, кто уже находится на госслужбе, — прокомментировал ее политолог Павел Склянчук. — А ее влияние на привлекательность чиновничества будет зависеть от того, какая сформируется правоприменительная и судебная практика, будут ли такие дела и в чем будет их фабула».
Незаконное перемещение или пересылку носителей со сведениями, составляющими гостайну, за пределы России предлагается наказывать штрафом от 200 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет. При совершении группой лиц — лишением свободы на срок от трех до семи лет.
Еще одна поддержанная депутатами поправка к Уголовному кодексу предлагает квалифицировать пропаганду нацистской символики или символики экстремистских организаций как уголовное преступление. Сейчас это административное правонарушение. Если законопроект будет принят окончательно, к уголовной ответственности можно будет привлекать граждан, которые ранее совершали аналогичные административные правонарушения. По новой ч. 4 ст. 282 им может грозить штраф до 1 млн руб., обязательные работы на срок до 480 часов, исправительные работы на срок до двух лет, а также принудительные работы или лишение свободы на срок до четырех лет.
Законопроект, о поправках к которому идет речь, первое чтение прошел 14 июня. Его инициаторами были депутаты-единороссы Василий Пискарев, Андрей Картаполов, Эрнест Валеев, Анатолий Выборный и Андрей Красов. Закон предполагает, что ст. 275 УК РФ (госизмена) может быть дополнена новым составом преступления — переходом на сторону противника в вооруженном конфликте или военных действиях, в которых участвует Россия, что карается лишением свободы сроком от 12 до 20 лет и штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы осужденного за период до трех лет, либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет.
Что сейчас относится к гостайне
В 2021 году правительство утвердило новые правила градации сведений, которые составляют государственную тайну, по степеням секретности. Они соответствуют тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности России в случае распространения засекреченной информации.
К сведениям особой секретности относится информация о военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, если ее распространение может принести ущерб России. К совершенно секретным сведениям правительство отнесло данные из перечисленных в предыдущем пункте областей, распространение которых может нанести ущерб не всей стране, а интересам государственного органа или отрасли экономики. К последней категории — секретным сведениям — отнесена вся иная информация, составляющая гостайну.
Согласно ст. 24 закона «О государственной тайне», ограничения для носителей гостайны могут касаться права выезда за границу, права на неприкосновенность частной жизни в период проведения проверки, а также возможности увольнения работника, если ему по каким-либо причинам отказано в работе с гостайнами.
Для лиц, допущенных к государственной тайне по третьей форме (то есть имеющих доступ к секретным, а не к совершенно секретным сведениям), выезды за границу согласовываются с вышестоящим руководством. Об этом РБК рассказал адвокат, управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев. Граждане со второй формой допуска (к документам с грифом «совершенно секретно») не могут выехать за границу в течение пяти лет с момента последнего допуска, а лица с первой формой (сведения особой секретности) — в течение десяти лет. Как правило, все носители секретной информации выезжают за границу лишь по служебной необходимости, и все выезды согласуются с сотрудниками ФСБ, курирующими соответствующую сферу, добавил адвокат.
При этом есть и еще одна степень секретности — секретная информация государственной важности. Она определяется отдельным законом «О государственной тайне», и доступ к ней, согласно распоряжению президента РФ № 24-рп, имеют президент России, председатель правительства, генпрокурор, руководитель администрации президента, секретарь Совета безопасности, первый зампредседателя правительства, глава Следственного комитета и др.
В чем смысл новаций в УК
Рассмотрение законопроекта о внесении поправок в УК — это «трансляция сигнала о том, что запрещено почти все, связанное с военной тематикой: лучше вообще никак ее не касаться, и спорные ситуации могут трактоваться не в пользу граждан», заявил РБК президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. Это также может быть сигналом, что спецслужбы и правоохранительные органы получают широкие полномочия и аппаратно усиливаются, а Дума «не бездействовала и всячески поддерживала власть», добавил он.
«Что касается правоприменения, то главная интрига — вокруг формулировки про призывы к действиям против безопасности: в такой размытой формулировке это можно применять расширительно, а можно вообще не применять, но демонстрировать угрозу применения», — отметил политолог.
При этом за публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства, в рамках новой статьи граждане могут быть лишены свободы на срок от двух до четырех лет или оштрафованы на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. руб. За аналогичные деяния организованной группой либо с угрозой применения насилия будут наказываться лишением свободы от пяти до семи лет со штрафом в размере от 500 тыс. до 2,5 млн руб.
Такое расширение действия закона неудивительно и, очевидно, обусловлено текущей геополитической обстановкой, сказал РБК адвокат, руководитель уголовно-правовой практики Pen & Paper Алексей Добрынин. Он напомнил, что в соответствии с ч. 3 ст. 331 УК (преступления против военной службы), уголовная ответственность за преступления, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством военного времени. «Однако законодательство военного времени у нас отсутствует, как официально отсутствует и военное время, — уточнил эксперт. — Скорее всего, именно поэтому парламентарии начали дополнять существующие нормы, например, положением об ответственности за государственную измену в форме перехода на сторону противника».
В этом же ряду находятся и нормы об ответственности за нарушение правил эксплуатации технических средств, сотрудничество на конфиденциальной основе с иностранными и международными организациями, публичные призывы к действиям против безопасности государства и тому подобное, посчитал адвокат. Некоторые новые нормы вводят ответственность за повторно совершенные административные правонарушения, например за пропаганду и демонстрирование запрещенной атрибутики и символики лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.
Сейчас уже запрещена символика организаций, сотрудничавших с группами или лицами, признанными преступными либо виновными в совершении преступлений в соответствии с приговором Нюрнбергского трибунала, а также символика организаций, отрицающих факты, установленные этим трибуналом, напомнил он. «Поэтому, если украинская символика странным образом подпадет под указанные запреты, то ее пропаганда и публичное демонстрирование будут являться правонарушением», — заключил Добрынин.