Новый порядок: как Трамп будет отменять ключевые законы Обамы
Бывший спикер конгресса США и соратник Дональда Трампа Ньют Гингрич заявил в интервью Fox News, что избранный президент США после инаугурации может отменить около 70% указов, подписанных Бараком Обамой.
Сам Трамп во время предвыборной кампании дал ряд смелых обещаний. В частности, он хочет вывести США из торговых соглашений с Мексикой и Канадой (NAFTA) и отменить Договор о Транстихоокеанском партнерстве (TPP), отменить масштабную реформу здравоохранения (Obamacare), выйти из Парижского соглашения по климату. Кроме того, он обещал принять меры, отменяющие ряд принятых Обамой законов, направленных на регулирование деятельности нефтедобывающих предприятий и угольных электростанций.
РБК разбирался, насколько просто избранному президенту будет исполнить данные обещания.
КАК ОТМЕНЯТЬ
У Дональда Трампа есть три возможности выполнить свои предвыборные обещания по отзыву инициатив Обамы. Так, он может вводить в действие или отменять отдельные принятые законы собственным указом или воспользоваться помощью лояльного конгресса (большинство в обеих палатах держат его однопартийцы). Кроме того, Трамп может повлиять на судьбу принятых законов и подписанных соглашений через своих людей на ключевых постах в новой администрации.
- Первый способ: указ президента
Президент США обладает правом вводить в действие законы собственным указом. Например, Обама, опасаясь блокирования своих инициатив в конгрессе, нередко прибегал к инструменту исполнительного распоряжения (по сути, президентского указа). За восемь лет своего правления 44-й президент подписал 249 подобных указов (по состоянию на конец декабря 2016 года). Введенные президентским указом инициативы легко отозвать — отмена исполнительных распоряжений своих предшественников осуществляется выпуском новой директивы и не требует одобрения конгресса.
Директивное управление
Обама отнюдь не является рекордсменом по части управления страной с помощью декретов. За два своих президентских срока Джордж Буш-младший подписал 291 указ, Билл Клинтон издал 364 распоряжения, Рональд Рейган — 381 подобный документ, а Дуайт Эйзенхауэр — 486 распоряжений.
В частности, директивой Обамы введено финансирование абортов из федерального бюджета, которое Трамп пообещал отменить после прихода в Белый дом, а также санкции против России из-за Крыма.
Подробнее про санкции и возможность их отмены читайте в материале РБК.
- Второй способ: через лояльный конгресс
Законы, принятые конгрессом, отменить собственным указом президент США не может. Однако республиканцы сохранили большинство в обеих палатах конгресса после выборов и получили возможность таким образом вносить нужные им изменения в законодательство США. После выборов в сенате у республиканцев 52 голоса из 100, а в палате представителей — 241 из 435 мест.
Правило большинства для бюджетных вопросов
Теоретически оппозиционная партия может затянуть процесс согласования изменений законодательства до бесконечности. Прения в сенате можно прекратить, если набрать 60 голосов сенаторов, согласных поддержать поправки (правило «супербольшинства»). У республиканцев в сенате только 52 голоса.
Однако если изменения законодательства проводятся в рамках согласования бюджета, республиканцам для прекращения прений будет достаточно простого большинства в 51 голос. Под эту категорию подпадают и планы Трампа относительно отмены положений Obamacare.
- Третий способ: назначения на ключевые посты
Дональд Трамп сможет влиять на судьбу законодательных инициатив Обамы, назначая на ключевые посты в правительственных агентствах и в судебной системе людей, разделяющих его политические взгляды.
Вакантное место в Верховном суде
В США пустует одно из девяти мест Верховного суда, освободившееся после смерти Антонина Скалиа, известного своими консервативными взглядами. Нового верховного судью назначает президент «по совету и с согласия сената».
Республиканский сенат отклонил предложения Обамы по замещению этой должности. После своего вступления в должность Трамп сможет предложить свою кандидатуру на пост Верховного судьи. Он уже пообещал, что предложит на этот пост человека, который будет придерживаться «схожей судебной философии».
ЧТО ОТМЕНЯТЬ
- Реформа здравоохранения Обамы
Во время предвыборной кампании Трамп пообещал отменить масштабную реформу здравоохранения, известную как Obamacare. Без одобрения обеих палат конгресса отозвать реформу невозможно. Однако у избранного президента США есть две возможности.
Во-первых, президент может косвенно повлиять на поведение конгресса. По словам Майкла Кэннона, ведущего специалиста Института Катона по вопросам здравоохранения, если Трамп захочет серьезно повредить Obamacare, ему будет достаточно отменить своим указом субсидирование расходов страховых компаний, благодаря которым страховщики продают страховые планы с большими скидками. Этого хватит, чтобы «внести хаос» и вынудить конгресс пойти на отзыв реформы, считает Кэннон.
Во-вторых, Республиканская партия сможет провести частичную отмену Obamacare — в той части, которая касается бюджетных расходов на здравоохранение и для отмены которых достаточно будет простого большинства в 51 голос. Это прежде всего касается остановки федерального субсидирования здравоохранения для малоимущих американцев, а также законов, обязывающих небольшие компании обеспечивать своих работников медицинской страховкой, а каждого американца, который по тем или иным причинам не имеет рабочей медстраховки, — покупать медицинскую страховку самостоятельно или платить штраф. Похожий план уже был согласован конгрессом США в январе 2016 года, однако Обама предотвратил вступление его в силу, воспользовавшись правом вето.
Отмене не подлежат
Другие положения реформы (в частности, разрешающие молодым американцам в возрасте до 26 лет пользоваться страховкой работающих родителей или запрещающие страховым компаниям отказывать в страховке людям с хроническими заболеваниями) не могут быть отозваны простым большинством в сенате.
Сам Трамп заявил, что после беседы с президентом Обамой пересмотрел свою позицию по отношению к Obamacare и больше не выступает за полную ее отмену. По его словам, именно эти два положения — о распространении страховки родителей на детей и запрете страховщикам отказывать в своих услугах из-за состояния здоровья пациента — он готов пересмотреть.
- Торговые соглашения TPP и NAFTA
Торговые соглашения, которые критиковал Трамп во время своей предвыборной кампании, TPP (Договор о Транстихоокеанском партнерстве) и NAFTA (Соглашение о свободной торговле между Канадой, Мексикой и США), вызывают критику антиглобалистов и консерваторов за то, что они снимают множество торговых барьеров, упрощая импорт. Это ведет к росту торгового дефицита и падению местного производства. Как ранее писал РБК, выход из этих соглашений должен стать самым протекционистским шагом по защите американских рабочих.
Для исполнения обещаний по отмене или пересмотру торговых международных договоров Трампу не потребуется право отмены указов предыдущей администрации.
Договор о Транстихоокеанском партнерстве (TPP) еще не прошел ратификацию в конгрессе. До президентских выборов Обама надеялся убедить депутатов-республиканцев одобрить соглашение к моменту инаугурации нового президента, но после победы Трампа глава республиканского большинства в сенате Митч Макконнелл категорически отверг такие планы. Кабинет Трампа, который обещал выйти из TPP, по определению не будет так настойчив в вопросе ратификации.
Соглашение о свободной торговле между Канадой, Мексикой и США (NAFTA) , по плану Трампа, должно быть пересогласовано. В противном случае Вашингтон намерен в одностороннем порядке выйти из него.
Переподписание NAFTA или выход из соглашения
Исправление NAFTA регулируется ст.2202, а выход — ст.2205. Для пересогласования необходима договоренность всех трех сторон, после чего обновленное соглашение заново проходит процедуру утверждения. В случае США это голосование в конгрессе. Для выхода же из NAFTA достаточно за шесть месяцев подать письменное уведомление об этом своим партнерам по соглашению.
Поскольку стороной-подписантом в тексте NAFTA указывается именно правительство (в данном случае США), Белый дом имеет право единолично подать такое уведомление. Однако Конституция США гласит, что «конгрессу принадлежат полномочия регулировать торговлю с иностранными державами». Поэтому решение Трампа по NAFTA может теоретически привести к судебным разбирательствам о правах исполнительной власти, предупреждает издание McClatchy.
- Отмена мер Обамы по борьбе с глобальным потеплением
Важным шагом Трампа к отмене наследия Обамы может стать пересмотр ряда мер, принятых Обамой в защиту так называемой зеленой энергетики. Речь идет о комплексе мер, разработанных администрацией Обамы, получившем название Clean Power Plan, а также о выходе из подписанного США Парижского соглашения по климату.
Clean Power Plan был разработан администрацией Обамы для борьбы с глобальным потеплением и введен в действие в 2015 году. Он ориентирован на сокращение в США выбросов углекислого газа на 32% в течение 15 лет.
Одной из главных мер для достижения этой цели должно стать регулирование выбросов угольных электростанций, поэтому закон вызвал большое неудовольствие среди игроков индустрии США по добыче и переработке углеводородов.
Отменять этот закон Трампу пока не придется. Всего через десять дней, после того как закон вступил в силу, двадцать восемь штатов и более 100 компаний обратились в апелляционный суд округа Колумбия для экстренной остановки закона. А 9 февраля 2016 года Верховный суд США вынес решение, приостанавливающее действие принятого закона, до тех пор пока апелляционный суд не вынесет окончательного решения по этому делу. По состоянию на декабрь 2016 года дело до сих пор рассматривается и, как пишет The New York Times, тяжба с участием штатов и компаний наверняка продлится как минимум до 2017 года. До тех пор следование рекомендациям Агентства по защите окружающей среды, ответственного за воплощение Clean Power Plan, остается в ведении штатов.
Но даже если тяжба завершится победой сторонников Clean Power Plan, Трамп сможет влиять на судьбу этого закона через главу Агентства по охране окружающей среды, федерального агентства, ответственного за проведение реформы по сокращению выбросов. На эту ключевую позицию в своей администрации Трамп выбрал Скотта Прюитта, известного как противника сокращения объема выбросов углерода в атмосферу. Под руководством яростного противника Clean Power Plan этот закон может так и не вступить в действие.
Будет ли Трамп предпринимать конкретные шаги для выхода из Парижского соглашения 2015 года о противодействии изменению климата, остается неясным. Ранее политик утверждал, что теории глобального потепления ложны, и грозился вывести США из соглашения, но после избрания президентом заявил, что «пристально изучает этот вопрос и старается быть непредвзятым».
В любом случае в ближайшее время выйти из соглашения Штаты не смогут. Согласно тексту документа только через три года после его вступления в силу страна может подать заявку на выход, после чего должен пройти еще год, прежде чем решение о выходе вступит в силу. Учитывая, что ратификация соглашения состоялась два месяца назад, выход из него США невозможен до 4 ноября 2020 года. Это произойдет через день после следующих выборов американского президента.