Минфин предложил пополнять местные бюджеты за счет самообложения граждан
В четверг совет по местному самоуправлению при председателе Госдумы Сергее Нарышкине обсудил возможность введения самообложения в отдельных населенных пунктах, которые входят в муниципальное образование. По действующему законодательству граждане могут решать, вводить или не вводить разовый платеж на местном референдуме, то есть на уровне всего муниципального образования, и принятое на нем решение подлежит обязательному исполнению везде в муниципалитете. Но, как считает председатель профильного думского комитета Виктор Кидяев, в сельском поселении может быть две, три деревни и даже больше, «и если надо почистить колодец в одном селе, то нет смысла агитировать за это жителей другого».
По данным Минфина, в 2014 году механизм самообложения применялся почти в 1,5 тыс. муниципалитетах, в то время как в стране их больше 23 тыс. Это крайне маленький показатель, заметил замминистра финансов Леонид Горнин. По данным его ведомства, которые на думских слушаниях в апреле приводил другой замминистра финансов Алексей Лавров, в 2012 году граждане таким образом собрали 80 млн руб., в 2014-м — 120 млн руб. По словам Горнина, самообложение вводят преимущественно сельские поселения, крайне редко этот механизм использовался в городских округах.
Дело в том, пояснил Горнин, что действующая норма о необходимости проведения референдума на территории всего муниципального образования требует сложных организационных усилий и финансовых вложений. Средств на его организацию зачастую требуется больше, чем тех денег, ради которых проводится референдум, заметил глава администрации Кингисеппского муниципального района Ленинградской области Виктор Гешеле.
При проведении референдума о самообложении расход на его подготовку на одного избирателя в среднем по Ленинградской области составляет 100 руб., платежи, которые граждане обязались вносить, в 43% составили те же 100 руб. На 28% референдумов поднимался вопрос о выплате в 200 руб., на 10% — в 300 руб., привел статистику Гешеле.
При этом институт самообложения является эффективным инструментом по расширению доходной части бюджетов органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, заметил замминистра финансов. «Сложности, которые испытывают сейчас бюджеты субъектов и органов местного самоуправления, подталкивают нас к решению задач, которые связаны с наполняемостью доходной части любого бюджета», — сказал он.
По словам чиновника, отсутствие возможности установить платежи на постоянной основе не позволяет рассматривать введение самообложения в качестве инструмента решения основных задач, которые стоят перед главой муниципалитета. В связи с этим, говорит он, Минфин считает целесообразным дополнить ст.56 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» положением, «предусматривающим возможность установления размера и периодичности платежей граждан в течение финансового года по ряду вопросов, относящихся к компетенции органов МСУ, а также возможность определения территории, на которой проводится голосование о введении самообложения представительным органом муниципалитета».
Новелла позволит активнее использовать механизм самообложения в городских округах, где платежеспособная возможность граждан «несоизмеримо выше», чем в сельских поселениях, рассчитывают в Минфине.
Эту инициативу поддержал и замминистра юстиции Дмитрий Аристов. Однако он заметил, что остается неясным формат принятия решения (референдум на уровне населенного пункта, сход граждан или другой формат) и будет ли он восприниматься гражданами как легитимный. Первый зампредседателя профильного комитета Совфеда Степан Киричук предупредил, что нельзя допустить, чтобы самообложение граждан подменило муниципальные бюджеты. «Если дом построили, а к дому нет дороги, то это позор власти», — сказал сенатор.
Обычно на референдумах о самообложении речь идет о небольших суммах, но если решение о самообложении будет утверждаться иным способом, чем народное волеизъявление, то эти суммы могут увеличиться, заметил РБК политолог Александр Кынев.
Депутаты вскоре начнут подготовку соответствующего законопроекта, сказал РБК собеседник в профильном комитете Госдумы.