Невыездная Россия: для кого и почему стали недоступны поездки за рубеж
Туристический поток внутри России в 2015 году вырос на 20%, рассказывал в ноябре руководитель Ростуризма Олег Сафонов. По его словам, за рубеж стали ездить примерно на 30% меньше россиян, чем годом ранее. Из-за девальвации курса рубля и улучшения инфраструктуры в курортных городах «стало выгоднее и комфортнее путешествовать внутри страны», объяснил Сафонов. Однако за последний год для многих граждан выезд из страны оказался невозможен из-за новых ограничений со стороны государства.
Недоступные страны
Большинство граждан России имеют только внутренние паспорта. До 2015 года эти документы давали право выезжать из страны в соседние Белоруссию, Украину, Казахстан, Таджикистан, Киргизию, Абхазию и Южную Осетию. С 1 марта граждан России с внутренними паспортами перестали пускать на территорию Украины, въезд стал возможен только по предъявлении загранпаспорта.
В свою очередь, Украина запретила въезд в страну всем мужчинам с российским гражданством в возрасте от 16 до 60 лет. Пропуск этой категории лиц возможен только по решению начальника пограничного отряда после проведения контроля и лишь в экстренных случаях. Кроме того, с 25 октября Россия прекратила авиасообщение с Украиной, запретив туда отечественным авиакомпаниям прямые и транзитные рейсы. Ранее об аналогичных мерах заявила Украина.
Данных о точном количестве выданных россиянам загранпаспортов в ФМС предоставить не смогли. Однако в пресс-службе ведомства сообщили, что за последние девять лет сотрудниками ФМС были выданы 32 млн загранпаспортов нового поколения и они почти полностью вытеснили документы старого образца. Таким образом, правом путешествовать за пределы ограниченной части постсоветского пространства обладают немногим более 20% граждан.
Но и для них в 2015 году стали недоступными самые популярные курорты в Турции и Египте. На долю этих стран приходилось 57% российских «организованных туристов», рассказывал вице-президент Ассоциации туроператоров России Дмитрий Горин. По его словам, ежегодный турпоток из России — это 10 млн туристов, 5,7 млн из которых предпочитали отдыхать в Египте и Турции.
Запрет на чартерные рейсы в Турцию президент Владимир Путин ввел 28 ноября, через четыре дня после того, как турецкий истребитель сбил российский Су-24, участвовавший в военной операции в Сирии.
В Египет запрещены любые рейсы. Такие меры были приняты после теракта в небе над Синайским полуостровом, когда из-за взрыва бомбы на борту лайнера российской авиакомпании «Когалымавиа» погибли 224 человека.
Невыездные силовики
В феврале 2015 года стало известно, что министр внутренних дел Владимир Колокольцев установил особый порядок, в соответствии с которым любой выезд полицейских за границу может быть осуществлен только с письменного разрешения руководителя территориального органа ОВД, заместителя министра или самого министра. «Это решение обсуждалось на совещании Совета безопасности. Конечно, участковые не являются носителями гостайны и на первый взгляд эта мера выглядит избыточной. Но мы исходили из того, что в отношении всех сотрудников этой сферы деятельности правила должны быть одинаковые», — пояснил Путин во время прямой линии.
Летом стало известно, что разрешение на выезд сотрудникам полиции можно получить в одну из 30 стран: Абхазия, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Бразилия, Вьетнам, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Индонезия, Иордания, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Киргизия, Китай, Куба, Марокко, Мьянма, Намибия, Никарагуа, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Таджикистан, Таиланд, Тунис, Турция, Шри-Ланка, ЮАР, Южная Осетия.
Осенью 2015 года стало известно о рекомендательных письмах в региональные управления МЧС и Федеральной таможенной службы, в которых руководство ведомств настоятельно рекомендовало своим сотрудникам ограничить выезд более чем в сотню стран, с которыми США имеют договор об экстрадиции.
О массовых ограничениях на выезд для сотрудников силовых ведомств стало известно еще в прошлом году. Рекомендации не выезжать в западные страны разослали своим сотрудникам руководители МВД, ФСБ, ФСКН, ФСИН, Генпрокуратуры и Минобороны. Аналогичные письма с просьбой ограничить поездки за рубеж получили и судьи.
Такие рекомендации на практике выражаются в изъятии загранпаспортов, которые теперь хранят в сейфах непосредственные руководители различных подразделений, рассказывали собеседники РБК в силовых органах.
По данным опубликованных указов президента и официальной статистики, совокупная штатная численность сотрудников силовых ведомств уже после прошедших в этом году сокращений составляет не менее 2,5 млн человек.
Долги и санкции
Более 1,4 млн россиян в течение первых девяти месяцев 2015 года не могли выехать за границу из-за просроченных долгов на суммы более 10 тыс. руб., сообщил в октябре на пресс-конференции глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков. «Судебные приставы активизировали применение к должникам принудительных мер взыскания», — подчеркнул он.
По данным ФССП, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число невыездных должников увеличилось на 400 тыс.
Российская элита, в свою очередь, продолжает сталкиваться с ограничениями другого рода. В 2015 году США, Канада, Австралия, страны Евросоюза и другие продлили санкции в отношении около ста российских граждан, которым в том числе запрещен въезд на территории этих государств.
В список невъездных в эти страны включены чиновники из администрации президента и Крыма, некоторые лидеры повстанцев на юго-востоке Украины, руководители спецслужб, госкомпаний, председатели и заместители председателей Госдумы и Совета Федерации, рядовые депутаты и сенаторы. Кроме того, туда попали несколько бизнесменов, входящих в так называемый ближний круг Путина.
Несвобода для нелояльных Как и в прошлом году, сохраняется категория российских оппозиционных политиков и активистов, которые не могут выехать из страны или не хотят вернуться, боясь потерять свободу передвижения.
К нескольким невыездным сторонникам оппозиционера Алексея Навального в этом году присоединился еще один — Леонид Волков. Он находится под подпиской о невыезде по уголовному делу, возбужденному после выборов в Костромской области. В воспрепятствовании работе журналиста его обвиняют сотрудники Lifenews.
Кроме Волкова выехать за границу не могут Николай Ляскин и Константин Янкаускас. Они находятся под подпиской о невыезде по делу о мошенничестве на мэрских выборах в 2013 году. Сам Навальный и раньше не мог покинуть Россию из-за уголовных преследований, а в этом году ФМС отказалась выдать ему загранпаспорт. По-прежнему не выдают загранпаспорт освобожденному после десятилетнего заключения бывшему руководителю банка «Менатеп» Платону Лебедеву из-за долга государству: ему предписано вернуть неуплаченные налоги на общую сумму более 17 млрд руб. Ограничены в передвижении правые радикалы. Под подпиской о невыезде по делу о возбуждении вражды в соцсетях находится националист Дмитрий Демушкин. Бегущие от тюрьмы Еще один соратник Навального — Владимир Ашурков, уехавший из России из-за уголовного дела о мошенничестве, получил в этом году политическое убежище в Великобритании.
В июле политическое убежище в Литве получил националист Даниил Константинов. Он, как и Ашурков, был членом координационного совета оппозиции, работавшего в 2012–2013 годах. Продолжают находиться за границей и другие члены совета: эколог Сурен Газарян получил политическое убежище в Эстонии, блогер и соучредитель «Лиги избирателей» Рустем Адагамов находится в Чехии. Политическое убежище за рубежом также получили несколько потенциальных фигурантов «болотного дела». Бывший совладелец ЮКОСа Михаил Ходорковский не может приехать в Россию по той же причине, что и Лебедев не может ее покинуть. Кроме того, в декабре он был заочно арестован по обвинению в организации убийства мэра Нефтеюганска.
До сих пор за границей бывший ректор Российской экономической школы Сергей Гуриев: он уехал в Европу из-за боязни преследования по «делу экспертов» (эпизоду основного дела ЮКОСа). Депутат-оппозиционер Илья Пономарев также остается за пределами России. Он бежал сперва от пытающихся взыскать долг судебных приставов, а затем, когда вернул долг, от уголовного преследования по статье «пособничество в растрате» в фонде «Сколково». Осенью его заочно арестовали. Скрывается за границей от преследования по делу о мошенничестве и коллега Пономарева по фракции эсэров, депутат Госдумы пяти созывов Алексей Митрофанов. Не могут вернуться на родину из-за запрета на въезд лидеры крымских татар Мустафа Джемилев, Рефат Чубаров и другие.
Последним в уходящем году бежал из России через украинскую границу обвиняемый в неоднократных нарушениях на митингах (по новой статье УК) пенсионер Владимир Ионов. Он сказал, что остаток дней хочет прожить с любимой женщиной на свободе.
Предложения на будущее
В ноябре депутат Госдумы Дмитрий Носов (ЛДПР) внес в парламент законопроект, предлагающий законодательно закрепить возможность ограничения на выезд из страны сотрудникам органов внутренних дел. Поправки в закон «О порядке выезда граждан» предусматривают, что право россиян на выезд за границу может временно ограничиваться, в случае если они являются сотрудниками органов внутренних дел или проходят государственную гражданскую службу в органах на должностях, перечень которых определяется МВД. Сейчас эти поправки направлены в комитет по безопасности и противодействию коррупции.
Весной депутат от «Единой России», первый зампред думского комитета по обороне Андрей Красов внес законопроект, предлагающий ограничить в праве выезда за границу уклонившихся от военной службы по призыву, однако не нашел поддержки у правительства и комитета по обороне.
В МИДе после терактов в Париже уже прорабатывали возможность запрета для граждан России посещать страны ЕС, говорил журналистам замглавы МИД России Олег Сыромолотов. Однако он подчеркнул, что запрет вводит не МИД, а президент и «пока об этом речи не идет».
В Госдуме, в свою очередь, впервые заговорили о возможности введения выездных виз для всех россиян. О подобных предложениях, поступающих к депутатам «от граждан», рассказал зампред комитета по конституционному законодательству, руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев. По его словам, есть идеи обязать граждан перед выездом за рубеж расписываться в документах об ознакомлении с потенциальными угрозами.