Денежный вопрос: что обсудили министры иностранных дел стран НАТО
Тиллерсон спутал планы
В пятницу, 31 марта, в Брюсселе состоялась встреча министров иностранных дел стран НАТО. Запланированную на 5–6 апреля встречу альянс был вынужден перенести на неделю раньше из-за рабочего графика госсекретаря США Рекса Тиллерсона. На прошлой неделе агентство Reuters сообщило, что Тиллерсон пропустит встречу НАТО в Брюсселе, чтобы присутствовать на переговорах президента США Дональда Трампа с председателем КНР Си Цзиньпином, запланированных на 6–7 апреля в зимней резиденции Трампа во Флориде. Перенос позволил Тиллерсону впервые встретиться с коллегами по НАТО в Брюсселе.
«Наши связи по-прежнему необходимы для решения проблем национальной и международной безопасности во все более неустойчивом мире», — заявил по итогам заседания Тиллерсон, демонстрируя солидарность с коллегами по блоку. Ключевыми вопросами переговоров министров стали укрепление трансатлантических связей, увеличение расходов на оборону и более справедливое их распределение между союзниками, а также борьба с терроризмом. Эти вопросы будут обсуждаться главами государств стран альянса на встрече, которая состоится 25 мая также в Брюсселе и принять участие в которой намерен президент Трамп.
Денежный вопрос
На первой сессии заседания Тиллерсон напомнил о том, что США «больше не могут нести непропорциональную долю расходов на оборону НАТО» и призвал союзников выполнить свои обязательства по уэльским договоренностям, достигнутым в сентябре 2014 года. Тогда главы государств и правительств приняли обязательство повысить оборонные расходы до 2% ВВП к 2024 году. Пока только четыре страны в НАТО — Эстония, Греция, Польша и Великобритания — достигли утвержденного показателя.
Генсек альянса Йенс Столтенберг с позицией США не спорил. Он ранее уже неоднократно отмечал и на саммите подтвердил, что все страны — участницы НАТО осознают и поддерживают необходимость увеличить собственные вклады в оборонительные расходы. Такое решение было принято не для того, чтобы угодить США, а для обеспечения безопасности Европейского союза на фоне конфликтов на Ближнем Востоке и в Северной Африке и «наступательной» политики России, сообщил он на пресс-конференции.
Несогласие выразил министр иностранных дел Германии Зигмар Габриэль. «2% [от ВВП] — это военные расходы в размере около €70 млрд. Я не знаю ни одного немецкого политика, который утверждал бы, что это достижимо или целесообразно», — заявил Габриэль на первом заседании с участием Тиллерсона. Ранее Габриэль заявил, что Германия и так достаточно вкладывается в стабильность и безопасность стран альянса, в том числе тратя деньги на интеграцию беженцев.
На саммите в мае, по словам Тиллерсона, главы государств должны договориться о том, чтобы к концу этого года все союзники выполнили свои обязательства или предоставили четкий план по достижению показателя в 2% ВВП. В этом плане могут быть определены ежегодные обязательства по выполнению промежуточных показателей, заявил Тиллерсон. Столтенберг на пресс-конференции сообщил, что сейчас будет проводиться работа по составлению «национальных планов» по достижению согласованных показателей.
Российский вопрос
31 марта министры иностранных дел НАТО также встретились с украинским коллегой Павлом Климкиным, который проинформировал их по ситуации на Украине. Днем ранее, во время заседания Совета Россия — НАТО, альянс выразил обеспокоенность происходящим в республике: участившимися обстрелами, а также некоторыми решениями Москвы и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Беспокойство альянса вызвало решение России признать удостоверяющие личность документы ДНР и ЛНР на своей территории, переход на рубль в ДНР и ЛНР, введение внешнего управления на предприятиях украинской юрисдикции.
Сотрудничество между НАТО и Россией после присоединения Крыма и начала конфликта на Донбассе было практически свернуто. Встречи на уровне постоянных представителей Совета Россия — НАТО возобновились в прошлом году. Однако, как заявил Столтенберг российским журналистам, альянс стремится к достижению более конструктивных отношений с Россией, так как это в интересах обеих сторон: его личный опыт как норвежского дипломата подтверждает, что с ней возможно наладить прагматичные отношения как с соседом. «Во время холодной войны Осло удалось успешно взаимодействовать с СССР. НАТО выступило в качестве платформы, которая обеспечила предсказуемость и позволила Норвегии наладить взаимодействие с Москвой», — напомнил Столтенберг.
С Россией продолжают идти переговоры об использовании систем распознавания «свой — чужой» при полетах военных самолетов над Балтийским морем, сообщил Столтенберг. В начале марта 2016 года в Хельсинки состоялся первый раунд экспертных консультаций в рамках Совещания по вопросам авиационной безопасности в регионе (Baltic Sea Team Project) — платформы, изначально созданной для обсуждения вопросов безопасности гражданской авиации. Следующая подобная встреча запланирована на июнь 2017 года. Причем, по словам Столтенберга, эксперты сейчас формулируют рекомендации по безопасности полетов как гражданской, так и военной авиации.
Россия, однако, словам официальных лиц НАТО не доверяет. В ответ на учения сил альянса в Черном море в марте Россия провела свои, в ходе которых были организованы боевые стрельбы в Крыму.
Не приветствует Москва и продолжающееся расширение НАТО за счет приема Черногории. Страна не соответствует критериям членства в НАТО, заявил в интервью РИА «Новости» директор департамента общеевропейского сотрудничества МИД Андрей Келин. «Говорить о Черногории, в которой вооруженные силы составляют менее 2 тыс. человек и чья экономика находится в плачевном состоянии, как о стране, которая может составить хоть какую-то добавленную стоимость для безопасности НАТО, — это просто смешно», — сказал дипломат. Министр иностранных дел Черногории Срджан Дарманович заверил РБК, что вступление страны в НАТО не должно рассматривать как враждебный акт.
Делать какие-либо выводы по горячим следам министерской встречи в НАТО неправильно — итоги необходимо внимательно изучить, в том числе под углом ведущейся подготовки к саммиту в мае, заявил журналистам постоянный представитель России при НАТО Александр Грушко. По его мнению, сигналы, которые с нетерпением ждали в НАТО от новой администрации США, остались неизменны: Вашингтон продолжает говорить о более справедливом распределении финансового бремени между членами альянса, а также поднимает вопрос о роли союзников в борьбе с терроризмом. Отношения с Россией на сегодняшний день определяются не риторикой, а реальными действиями НАТО на восточной периферии альянса, отметил дипломат. К июню завершится развертывание дополнительных сил НАТО в странах Балтии и Польше. «Эти развертывания будут составлять новую реальность, которую мы не можем игнорировать и будем принимать во внимание при выборе наиболее оптимальной конфигурации сил, которые надежно обеспечили бы наши интересы безопасности при любом развитии событий», — подчеркнул Грушко.