ФАС попросила автозаправки снизить цену продажи бензина

Читать в полной версии

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) направила письма вертикально интегрированным нефтяным компаниям (крупным нефтяным холдингам, включая «Роснефть», ЛУКОЙЛ и «Газпром нефть») и владельцам независимых сетей автозаправочных станций (АЗС) о необходимости снизить стоимость реализации нефтепродуктовс учетом снижения оптовых цен. «В случае отсутствия принятых мер со стороны организаций служба будет рассматривать их как признаки нарушения антимонопольного законодательства», — подчеркнули в ведомстве.

Рост оптовых цен на бензин в России продолжается с весны 2023 года, когда глава Минфина Антон Силуанов объявил о планах снизить компенсацию нефтяникам за сдерживание цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. В середине сентября биржевые цены на АИ-92 впервые превысили 70 тыс. руб. за тонну, на авиакеросин — 75 тыс. руб. за тонну. Вслед за оптовыми ценами начали расти и розничные цены. Однако, по данным Росстата, за прошлую неделю, с 26 сентября по 2 октября, потребительские цены на бензин впервые с весны перешли к снижению, сократившись на 0,4%.

21 сентября правительство почти полностью запретило экспорт бензина и дизтоплива, для того чтобы стабилизировать цены на нефтепродукты. Запрет не распространяется только на поставки для гуманитарной помощи, в рамках международных транзитных перевозок и межправительственных соглашений, а также на топливо, вывозимое для «обеспечения деятельности воинских формирований» России за рубежом. Это вызвало снижение цен на бирже.

Однако через неделю после этого на совещании с членами правительства президент Владимир Путин заявил о том, что цены в рознице все равно продолжают расти: «Мы 21-го числа ввели эти запреты — на экспорт бензина и «дизельки». Вроде как снижение наблюдается на бирже, а за вчерашний день в рознице литр бензина АИ-92 [стоил] 51,6 руб., до 21-го числа был 49,7 руб., то есть цена-то растет в розницу. Меры приняты, а цены растут», — удивился он. Тогда президент призвал правительство оперативнее реагировать на растущие цены. В ответ на этот вице-премьер Александр Новак поручил принять срочные меры для снижения цен на топливо на автозаправках нефтяных компаний и независимого сегмента, а также «привести цены в мелком опте к уровню крупнооптовых цен с учетом транспортных расходов».

Нефтяные компании и независимые АЗС должны понизить цены на топливо на заправках до «экономически обоснованного уровня», сказал в четверг, 5 октября, глава ФАС Максим Шаскольский. Розничные цены необходимо стабилизировать, чтобы они не превышали уровень инфляции, уточнил глава комитета Госдумы по энергетике Павел Завальный. По данным Росстата, в январе—сентябре 2023 года розничные цены на бензин и дизель выросли на 9,39 и 11,09% соответственно, общая накопленная инфляция составила лишь 4,54%.

Требование ФАС к нефтяным компаниям и владельцам независимых сетей автозаправок прямо не направлено на установление конкретного ценового ориентира, предполагает старший аналитик инвестбанка «Синара» Кирилл Бахтин. По его мнению, ведомство призывает к более активному снижению цен в рознице, потому что видит, что ряд участников рынка сохранил их на высоком уровне, несмотря на значительное снижение оптовых цен. После того как был решен вопрос с оптовыми ценами, антимонопольная служба ожидает такого же снижения в мелком опте и рознице, подтверждает зампред наблюдательного совета объединения потребителей и поставщиков энергоресурсов «Надежный партнер» Дмитрий Гусев.

ФАС выполняет функции надзора и контроля за исполнением законодательства, но она не может заниматься регулированием цен, у нее просто нет таких полномочий, замечает управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин. При этом ведомство активно возбуждает дела в отношении НПЗ и АЗС в регионах по признакам картельных сговоров. «Пока мы нашли злоупотребления в отдельных компаниях, по ним идет проверка — это трейдеры, а также нефтебазы», — сказал Шаскольский. Ведомство проверяет, насколько обоснованы цены при продаже топлива с нефтебаз, а также как формируются цены на всем пути от закупки на НПЗ до продажи на АЗС. При этом правительству нужно не «переборщить с регулированием» на топливном рынке, подчеркнул глава ФАС: нельзя допускать, чтобы регуляторные меры вызвали снижение объемов переработки нефти.

Цена на внутреннем рынке нефтепродуктов определяется на основе рыночного ценообразования, напоминает Бахтин. Власти могут влиять на них только косвенно — через оптовые цены. При этом в рознице ФАС предотвращает необоснованно высокие цены, оговаривается эксперт.

Последний раз правительство замораживало оптовые цены на нефтепродукты в 2018 году, чтобы избежать нового топливного кризиса. За полгода до этого они резко подскочили из-за повышения акцизов, увеличения привлекательности экспорта, роста спроса и традиционного ремонта на НПЗ. Тогда крупные нефтяные компании обязались зафиксировать оптовые цены до конца 2018 года, а с 2019 года индексировать их не выше инфляции. Минэнерго и Минфин под руководством тогдашнего вице-премьера Дмитрия Козака разработали новый механизм топливного демпфера, который начал действовать в 2019 году и предполагает выплату компенсаций нефтяным компаниям за сдерживание цен на внутреннем рынке.

Демпфер рассчитывался из разницы между экспортной стоимостью нефтепродуктов и индикативной внутренней ценой, которая устанавливалась властями. Если цены на бензин и дизтопливо за рубежом становились выгоднее поставок на внутренний рынок, то нефтяные компании получали компенсацию из бюджета за сдерживание цен на внутреннем рынке, а если разница была отрицательная, то компании, наоборот, возвращали в бюджет часть своей прибыли. Весной 2023 года Минфин предложил скорректировать этот механизм, сократив почти вдвое компенсации нефтяникам, примерно на 30 млрд руб. в месяц. «Разницу при высоких ценах на Западе мы компенсировали [из бюджета], при низких ценах на Западе — нефтяники доплачивали [в бюджет]. Сейчас западных рынков нет [из-за санкций] <...> Поэтому в настоящее время демпфер, по сути дела, идет в маржу нефтепереработчиков. <...>. Получается, маржу нефтепереработчикам из бюджета платим», — объяснял глава ведомства Антон Силуанов. Это решение и спровоцировало резкий рост оптовых цен.

В конце сентября Новак заявил на совещании с Путиным о том, что правительство снова планирует скорректировать демпфер, — теперь планируется увеличить объем компенсаций нефтяникам, «чтобы компенсировать [им] разницу с экспортом». Но в Минфине уточняли, что из-за этого не должен пострадать бюджет. «Должно быть пакетное решение. Если повышать демпфер (выплаты нефтяникам. — РБК), нужна компенсация повышения, чтобы это было для бюджета нейтрально, я пока не знаю, я пакетного решения не видел», — говорил журналистам замминистра финансов Алексей Сазанов.

РБК направил запросы в пресс-службы Минфина, «Роснефти», ЛУКОЙЛа, «Сургутнефтегаза», «Газпром нефти» и «Татнефти», а также президенту Московской топливной ассоциации (объединяет владельцев независимых сетей АЗС и «дочки» вертикально интегрированных нефтяных компаний) Евгению Аркуше.