Копейки вырастут в миллионы
ФАС считает, что госкомпании отделываются копеечными штрафами за нарушения законодательства о госзакупках. Поэтому не исключено, что законодательно планка штрафа будет поднята до нескольких миллионов для крупных корпораций и до 100 тыс. для небольших. Госкомпании официально повышения планки не боятся, однако предлагают сделать взыскания соразмерными преступлению.
«Я предлагаю ввести большие штрафы для самих корпораций. Считаю, что они должны быть не меньше 5 млн руб. за однократное нарушение», — заявил вчера глава антимонопольного ведомства Игорь Артемьев. По его словам, такие штрафы предлагается ввести для компаний с годовым оборотом более 10 млрд руб. Для менее крупных компаний штрафы могут быть и меньше — например, 100 тыс. руб.
В настоящее время штрафы предусмотрены лишь для сотрудников госкомпаний и составляют порядка 50 тыс. руб. «Мы считаем, что постепенно надо двигаться по существенному ужесточению 223-го закона (о закупках госкомпаний и госкорпораций. — РБК daily). Эти поправки готовы», — подчеркнул Игорь Артемьев.
В Белом доме согласны, что закупочное законодательство для корпораций с госучастием слишком мягкое. «Мы их не сделали предметом регулирования по 94-ФЗ (закон о госзакупках. — РБК daily) в той части, в которой хотели, и не сделали в подготовленном законопроекте, рассматриваемом в Госдуме, по ФКС (Федеральная контрактная система. — РБК daily). Здесь я бы прислушался к позиции руководителя ФАС», — поддержал Артемьева первый вице-премьер Игорь Шувалов.
Официально госкомпании инициативы ФАС не испугались. «Обычно чиновники всегда за ужесточение закона, надо посмотреть практику того, что они имеют в виду, — прокомментировали РБК daily в «Транснефти». — Для нас нарушение закона — нонсенс, поэтому нас не пугает ужесточение ФЗ». Впрочем, в компании обратили внимание, что при увеличении суммы штрафа возможен рост «различных форм мошенничества». «Поэтому сумма штрафа должна определяться не в административном, а в судебном порядке», — считают в «Транснефти».
«Если будет принят закон — будем исполнять. Что касается суммы штрафа, то она не должна быть фиксированной, а должна выявляться определенным процентом от суммы закупки. Если представить, что закупка сделана на сумму 2 млн руб., а штраф в случае нарушения — 5 млн руб., то это абсурд», — добавили в «Росатоме». «Сумма неадекватная, она должна рассчитываться от суммы закупки», — анонимно заявили в одной из госкомпаний.
«В плане закупочной деятельности все процедуры у нас предельно прозрачны. Более того, в конце 2012 года в рейтинге прозрачности закупок мы были лидерами в номинации «гарантированная прозрачность», — прокомментировали в ГК «Автодор». «С февраля 2010 года закупочная деятельность «Роснано» проводится через платформу электронных торгов B2B-Center. Система дала возможность повысить прозрачность проводимых закупок и увеличить число конкурирующих поставщиков в 1,5 раза. Инструменты автоматической проверки публикуемой информации не позволят провести закупку с нарушениями законодательства», — добавили в компании. «Большую часть дел по претензиям ФАС в отношении конкурсных закупок мы выигрываем», — отметил представитель РЖД.
Гендиректор НАИЗ, омбудсмен по закупкам Сергей Габестро считает, что увеличение размеров штрафов может привести к увеличению коррупции в контролирующих органах. Поэтому перед ужесточением санкций следует подумать о концентрации внимания ФАС на серьезные нарушения, прежде всего в крупных компаниях, а не в секторе малого и среднего бизнеса. «Введение штрафов — это существенный шаг на рынке закупок госкомпаний к снижению количества нарушений и увеличению прозрачности в отношении собственных закупочных процедур», — придерживается иного мнения гендиректор ОАО «ЕЭТП» Антон Емельянов.
«На данный момент в КоАП не прописана норма ответственности по 223-ФЗ за нарушение проведения закупочных процедур, вследствие чего и нет штрафных санкций. Претензии и жалобы сейчас рассматриваются за нарушения регламентированных норм закона 135-ФЗ о защите конкуренции», — знает г-н Емельянов. Наказание должно быть адекватно нарушению: «Очень важно указать нормы санкций в отношении рецидивов. Если заказчик из раза в раз продолжает нарушать закон о закупках, то и санкции в отношении него должны быть максимально жесткими».