Работа над ошибками
В распоряжении РБК daily оказался обновленный и одобренный Белым домом текст госпрограммы по региональной политике. В документе рекомендуется нормативно закрепить предоставление субъектам единой субвенции, а также усилить контроль за действиями региональных чиновников. Бюджетное финансирование при этом предлагается увеличить на 36 млрд руб.
Программу «Региональная политика и федеративные отношения до 2020 года» уже рассматривали на заседании правительства в феврале, однако тогда она вызвала резкую волну критики со стороны членов кабмина и была отправлена на доработку. В частности, глава Минэкономразвития Андрей Белоусов был недоволен тем, что документ не учитывает мер поддержки моногородов, в нем не говорится о развитии Арктики как о ключевом узле «экономических и политических вопросов», а также он противоречит программе Минфина по управлению региональными и муниципальными бюджетами. Недовольным остался и вице-премьер Дмитрий Козак — он попросил конкретизировать мероприятия. На исправление всех ошибок ведомству Игоря Слюняева было отведено десять дней.
Минрегион в срок уложился, однако в ходе доработки документа возникли разногласия с Минфином, рассказывает РБК daily федеральный чиновник. Теперь же ведомствам удалось договориться, а сама программа была утверждена правительством в скором режиме в конце прошлой недели. «Минфин согласовал проект госпрограммы с замечаниями, которые учтены частично. Мы считаем, что предложение Минфина о выделении мероприятий по увеличению налогового потенциала регионов и оценке эффективности их деятельности в качестве отдельной подпрограммы необоснованно, так как в критериях оценки эффективности деятельности субъектов Федерации этот показатель поглощается иными экономическими индикаторами», — считает министр регионального развития Игорь Слюняев. По его словам, соответствующие цели в документе прописаны и по данному вопросу Минрегион даже готов включить Минфин в соисполнители.
Согласно обновленному варианту документа, общий объем бюджетного финансирования всех мероприятий до 2020 года должен составить более 154,8 млрд руб. Это на 36 млрд руб. больше, чем было предусмотрено предыдущей версией программы. Необходимость в дополнительных средствах чиновники объясняют существенным расширением мероприятий подпрограммы по «укреплению единства российских наций». По сравнению со старой версией программы бюджетные запросы увеличены в 20 раз (с 1,9 до 38 млрд руб.).
Кроме того, в госпрограмме говорится о значительном упрощении процедур по разграничению полномочий между федеральными органами власти и субъектами (делегирование полномочий посредством подзаконных актов, а не внесением изменений в закон). Для этого будет создан единый реестр публичных полномочий, который должен показать, кто за что отвечает и каковы расходные обязательства. Доработан документ и в части мероприятий по повышению качества кадров органов местного самоуправления. Сейчас количество муниципальных служащих с высшим образованием, работающих в сельских поселениях, составляет 51% (всего высшее образование имеют 79,9% чиновников на местах). Ведомство планирует разработать отдельную модельную программу для регионов по их подготовке и повышению квалификации. К 2020 году такую программу должны будут иметь все регионы.
Новая версия программы учитывает замечания г-на Белоусова. В нее включены меры по развитию моногородов (например, количество дополнительных рабочих мест должно увеличиться до 420 тыс.) и разработке закона «Об Арктической зоне» и программы по ее социально-экономическому развитию.
Говорится в документе и о необходимости нормативного закрепления возможности предоставления единой субвенции региональным бюджетам. Как следует из текста программы, по ряду переданных полномочий (например, по оплате ЖКХ) регионы удовлетворены размером субвенций, однако есть ряд сфер (охрана окружающей среды, охотничьих ресурсов, лесов), где размер федеральной помощи недостаточен (менее 50% от необходимой суммы). Для решения этой проблемы ранее Минрегион предлагал дать возможность губернаторам определять, на что в регионе в первую очередь необходимо направить средства, и выделять единую региональную субвенцию. Сейчас субвенций насчитывается всего 21 на общую сумму 260 млрд руб.