Сообщать о другой родине надо, но некуда
Россияне с понедельника должны уведомлять власти о наличии второго гражданства. Но как это сделать, неясно: ФМС до сих пор не утвердила порядок подачи уведомлений. В районных отделениях ФМС говорят, что не будут принимать заявления. Эксперты советуют, несмотря на это, заявлять о себе хотя бы в свободной форме: надзорные ведомства за просрочку в исполнении закона не отвечают, а вот граждан от уголовной ответственности никто не освободит.
Закон о втором гражданстве официально вступил в силу в понедельник. У Федеральной миграционной службы, ответственной за реализацию закона, было два месяца на подготовку подзаконных актов, определяющих форму и порядок подачи уведомлений о наличии второго гражданства. За это время правительство должно было утвердить правила учета уведомлений для ФМС. Правительство в срок уложилось (правила утверждены 30 июля), а ФМС со своей задачей не справилась.
На Едином портале раскрытия информации зарегистрирован проект приказа, регламентирующий процедуру подачи уведомления о втором гражданстве, однако на момент публикации документ все еще находился в стадии завершения подготовки. В ФМС на запрос РБК о готовности документа, направленный в прошлую пятницу, не ответили. Представитель пресс-службы ведомства по телефону заявил РБК, что пока ФМС не может ответить на запрос, поскольку приказ все еще не утвержден. Порядок подачи уведомления не установлен, но как быть гражданам, которые со дня вступления закона в силу должны сообщать о своем втором гражданстве под страхом уголовной и административной ответственности, в ФМС отказались комментировать, добавив, что «со дня на день» ожидается прояснение ситуации.
В районных отделениях ФМС в Москве тоже не знают, что делать. Корреспонденту РБК, дозвонившейся в отделения в Строгине, Арбатском и Пресненском районах, которая при этом не представлялась журналистом, сотрудники не смогли разъяснить, как сегодня она может подать заявление о наличии второго гражданства. В строгинском отделении посоветовали «дозвониться до руководства отделения», поскольку «оно обязано знать о наличии у вас второго гражданства». В арбатском отделении порекомендовали подождать, пока к ним «поступят инструкции». В пресненском отделении заявили, что территориальные подразделения ФМС не занимаются регистрацией второго гражданства, и настойчиво посоветовали звонить в отдел по работе с обращениями граждан УФМС по Москве, но там по указанному на сайте номеру не отвечали.
Принимать уведомления об иных гражданствах россиян должны именно территориальные отделения ФМС, сказано в законе о двойном гражданстве. Из закона и проектов документов ФМС следует, что россияне смогут уведомлять ФМС об иных гражданствах лично, почтой и в форме электронного документа через сайт службы. Официальные представители несовершеннолетних и людей, ограниченных в дееспособности, должны будут также сообщить сведения о себе (в форме ФМС должно быть определено, какие именно). К уведомлению нужно будет приложить копии российского паспорта и документа, о котором гражданин уведомляет власти. Нотариального заверения и заверенного перевода документов, дающих право жить в другом государстве, не потребуется. На каждого уведомившего о себе в ФМС будет заведено отдельное дело. База уведомлений будет электронной, но не общедоступной, следует из постановления правительства: на ФМС возлагается обязанность защищать их.
Нарушение со стороны ФМС есть, но для госорганов не предусмотрена ответственность за неисполнение подзаконных актов, отмечает адвокат коллегии «Юков и партнеры» Марк Каретин. Но поскольку закон вступил в силу, граждане обязаны его выполнять, говорит адвокат. Он советует направлять в территориальные отделения ФМС заказные письма с заявлениями в свободной форме и копиями необходимых документов или лично прийти в свое отделение ФМС и оставить заявление. В обоих случаях, советует Каретин, необходимо потребовать и хранить у себя достоверные подтверждения подачи уведомления от ФМС, чтобы избежать ответственности за неисполнение закона в будущем.
Председатель правозащитной ассоциации «Агора», член президентского Совета по правам человека Павел Чиков не видит нарушения со стороны ФМС. «Нарушением будет, если кого-либо привлекут к ответственности до определения порядка подачи уведомления», — говорит Чиков, приводя в пример ситуацию с законом «О некоммерческих организациях». «Закон об агентах был принят 20 июля 2012 года, вступил в силу 22 ноября 2012 года, а приказ о порядке регистрации Минюст опубликовал 30 ноября 2012 года, т.е. за рамками установленных сроков. При всем желании ни одна НКО не могла подать документы о включении в реестр в день вступления закона в силу», — напоминает Чиков.
По данным фонда «Миграция XXI век», под новый закон подпадут не менее 10 млн человек, имеющих не только два гражданства, но и вид на жительство, рабочие визы, разрешения на работу и другие документы, предоставляющие россиянам статус в других странах. В течение двух месяцев они смогут уведомить ФМС, а привлекать к той или иной ответственности их смогут с 4 октября, даже если, находясь за пределами России, они не знали о появлении нового закона, предупреждает Чиков.
В диаспорах в связи с этим уже начали информировать сограждан о необходимости встать на учет в ФМС. В Союзе грузин в России с сегодняшнего дня обзванивают всю грузинскую диаспору. В Федеральной национально-культурной автономии азербайджанцев России РБК сообщили, что будут оповещать соотечественников на своем сайте. Президент Федеральной национально-культурной автономии российских немцев Генрих Мартенс сказал РБК, что его организация и 450 подчиненных ей в регионах будут информировать 15 тыс. немцев, сохранивших гражданство, но живущих в России, также на своих сайтах.