Триллион экономии
Порядок проведения госзакупок, вступающий в силу со следующего года, может сэкономить бюджету более 1 трлн руб. уже в 2014-м, подсчитала Высшая школа экономики. Об этом премьер-министру рассказал вчера первый проректор НИУ ВШЭ Александр Шамрин на совещании, посвященном совершенствованию общественного контроля госрасходов, закупок и инвестиций.
«На первом этапе в годовом исчислении первичный экономический эффект может достичь до 700 млрд руб., он складывается из того, что будет повышена обоснованность закупок, снизится доля несостоявшихся торгов», — подсчитал эксперт. Для сравнения, примерно столько же в этом году на все госзакупки потратит Москва.
Экономия может быть и больше. В презентации Александр Шамрин подробно перечислил все ее возможные статьи: до 500 млрд руб. даст повышение обоснованности закупок, до 300 млрд — снижение доли несостоявшихся торгов, еще по 170 млрд могут принести введение нормирования по основным видам закупок и увеличение конкуренции на торгах. Таким образом, возможная экономия может превысить 1 трлн руб., что будет весьма кстати в условиях сложного бюджета.
Со следующего года новый ФЗ-44 «О контрактной системе» придет на смену ФЗ-94 «О размещении заказов для госнужд». Последний неоднократно подвергался критике со стороны экспертов и участников торгов.
На слайде о болевых точках старого закона в презентации проректора «вышки» даже не хватило места, чтобы перечислить все проблемы действующего закона, признался он. «Сложилась ситуация, когда единственным показателем эффективности действий госзаказчика является слепое следование процедурам и чиновник перестал отвечать за конечный результат», — резюмировал он.
Однако пока неизвестно, насколько эффективным окажется новый порядок проведения госзакупок. «К серьезным рискам, связанным с переходом, относится возможное затягивание процессов закупок, значительный объем правового регулирования подзаконными актами, проблема адекватности информационного обеспечения», — признает уязвимость будущей системы эксперт. Существует и риск того, что механизмы общественного контроля будут использоваться, чтобы «кошмарить» бизнес. Могут появиться «профессиональные жалобщики», которые будут умышленно злоупотреблять правом контролировать закупки.
Министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов подтвердил опасения Александра Шамрина. Новый порядок уже тестируется в нескольких субъектах, и результаты получены противоречивые, доложил он. Хотя работа в пилотных регионах и ведомствах показала, что новая система эффективнее ФЗ-94, она «выявила целый ряд недостатков, которые необходимо будет устранить». Министр также указал на проблемы, связанные с перегрузкой информационных систем, однако их, по его словам, можно решить до начала 2014 года.
Первый замгендиректора ВЦИОМ Константин Абрамов рассказал премьеру об отношении россиян и специалистов к госзакупкам. Он подчеркнул, что обе категории опрошенных недостаточно осведомлены о грядущих изменениях. При этом большинство считает самым эффективном видом контроля госзакупок общественный. «Сформировалась среда, достаточно серьезная, которой действительно этот вопрос интересен, и они готовы участвовать в каких-то общественных процедурах по контролю в этой сфере», — сделал он вывод из результатов опроса.
Правительство готово идти навстречу этой потребности граждан. «Я подписал постановление о критериях цен — минимальных и максимальных — по поставкам для госнужд, начиная с которых необходимо предоставлять информацию о бенефициарах, об органах управления, о руководителях компании, а также о соисполнителях и субподрядчиках, — информировал собравшихся Дмитрий Медведев. — Для федеральных нужд это 1 млрд руб., минимальная или максимальная цена — не имеет значения, а для субъектов и муниципалитетов — 100 млн руб.».
На совещании было решено разработать систему оценки эффективности госзакупок, которая объективно показывала бы качество обеспечения госзакупок в министерствах, рассказал журналистам Михаил Абызов. Эта система будет подготовлена в первом квартале 2014 года.