Простые сметные
Стоимость крупнейших госстроек, включая космодром Восточный и Приморский океанариум, могла быть завышена на миллиарды рублей, потому что их нормативы создавали и контролировали одни и те же люди, утверждает Счетная палата.
Писали и проверяли
Сметные нормативы определяют, какова должна быть стоимость работ по строительным проектам. При разработке смет на строительство проектировщики обращаются к единой федеральной сметно-нормативной базе, где собраны нормативы для различных объектов, и таким образом аргументируют расходы на стройки. В России за их разработку и экспертизу отвечает федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве» (ФЦЦС) при Минстрое. Счетная палата завершила проверку этой структуры (краткое описание итогов проверки есть у РБК).
Выяснилось, что «ФЦЦС по существу не может осуществлять свою уставную деятельность – в организации нет квалифицированных кадров, утрачены информационные системы и архивы, часть бухгалтерских документов и отчетности», говорится в материалах аудиторов. Более того, фактически большинство индивидуальных и отраслевых нормативов были разработаны частными компаниями, имеющими признаки аффилированности с бывшим главой ФЦЦС Евгением Ермолаевым и его супругой, узнала Счетная палата (см. схему на с. 5).
Эти компании составляли сметные нормативы и предлагали сопутствующие услуги, «выступая зачастую от лица самого ФЦЦС», говорится в материалах Счетной палаты. Те сотрудники, которые составляли нормативы, сами же готовили экспертизы, по крайней мере по некоторым из этих документов для ФЦЦС, сделали выводы аудиторы.
Стоимость разработки одного норматива может составлять сотни миллионов рублей. Например, только два норматива для «Росатома» и один для космодрома Восточный обошлись заказчикам всего в 994 млн руб. Всего в России действует более 150 подобных индивидуальных сметных нормативов, причем они «характеризуются направленностью на увеличение стоимости строительства», говорится в материалах аудиторов. Сколько по ним было построено объектов, не указывается.
Ранее Счетная палата сообщала о том, что она обнаружила увеличение сметной стоимости строительства объектов Восточного на 13,2 млрд руб. (примерно 20% от стоимости наземных объектов инфраструктуры космодрома). По оценке аудитора Счетной палаты Сергея Агапцова, чьи слова приводятся в материалах ведомства, по отдельным объектам увеличение сметной стоимости составляло 20–45%. Эти нормативы применялись также при строительстве Приморского океанариума.
Космическая схема
Аудиторы обнаружили эту возможную аффилированность между ФЦЦС и разработчиками нормативов, проверяя стройку космодрома Восточный (госзаказчик – Роскосмос, генподрядчик – «Дальспецстрой» при Спецстрое России). Тогда выяснилось, что завышение сметы на той стройке образовалось из-за использования завышенных сметных нормативов. Их за пять дней и 230 млн руб. разработала компания «Госнорматив», рассказывает чиновник, знакомый с итогами проверки Счетной палаты. На сайте госзакупок обнаружить этот контракт не удалось.
По его словам, договор с «Госнормативом» предусматривал, что нормативы будут не только разработаны, но и одобрены ФЦЦС, а затем попадут в федеральный реестр сметных нормативов. Это позволяло официально использовать их для расчетов сметы строительства. Минстрой лишь проверял комплектность документов при подаче, за их экспертизу отвечал ФЦЦС.
«Экспертизу ФЦЦС делал посредством заключения договоров на рынке со своими коммерческими структурами. С теми же самыми коммерческими структурами, которые осуществляли первичную разработку сметных нормативов. Это была абсолютно замкнутая схема. Извне туда никто не допускался. Фактически они давали заключение на те нормативы, которые сами же разрабатывали», – говорит чиновник.
Источник, близкий к «Дальспецстрою», говорит, что, когда к ним спустились официальные сметы, в них было большое количество ошибок, потому что проекты делались в очень ограниченные сроки, «на коленке». Представитель Спецстроя России подтвердил, что документация, что была получена в 2012 году, «не в полной мере учитывала особенности строительства такого сложного объекта».
В настоящее время создана аналитическая группа, которая работает на объектах строительства, ее задача – помочь «Дальспецстрою» произвести сверку взаиморасчетов, говорит представитель Спецстроя. Представитель Роскосмоса ограничился фразой, что ведомство продолжает сотрудничать со Счетной палатой: «Проверки идут, и делать какие-либо выводы рано».
Зона риска
Источник, знакомый с выводами Счетной палаты, говорит, что только в рамках этой проверки было обнаружено, что заключения ФЦЦС были даны на проекты, общая стоимость которых превышает 270 млрд руб. «Если предположить, что они могли быть завышены на 20%, соответственно, представьте, какова могла быть экономия», – говорит он.
Индивидуальные и отраслевые нормативы, за контроль качества которых должен был отвечать ФЦЦС, регулярно применяются госзаказчиками и компаниями с госучастием. Это, в частности, «Росатом», ФСК ЕЭС, РЖД (отраслевые нормативы), Спецстрой, следует из материалов Счетной палаты. «Установлено, что данные нормативы применяются в том числе для реконструкции и строительства таких объектов, как аэропорты… метрополитены», – пишут аудиторы.
Источник РБК, близкий к Спецстрою, пояснил, что ведомство не выступало заказчиком разработки индивидуальных сметных нормативов. Однако, по его словам, их необходимость была вызвана тем, что многие сметные нормативы не отвечают современным требованиям и не позволяют использовать современные инженерные и технические достижения: «Мы нередко обращали внимание коллег на необходимость усовершенствования нормативно-сметной базы».
Программный комплекс
РБК обнаружил в интернете сайт только одной компании – разработчика смет из перечисленных в материалах Счетной палаты, – ООО «Госстройсмета». Она зарегистрирована в 2005 году. Основной вид деятельности – разработка программного обеспечения и консультирование в этой области. Ее единственным учредителем является Олеся Фильчакова, которая фигурирует в материалах Счетной палаты как супруга Ермолаева.
На главной странице сайта «Госстройсметы» приводятся названия компаний, которые, как гласит подпись, пользуются программным комплексом «Госстройсметы». В этом списке есть «РусГидро», а также Минобороны и Минпромторг.
Представитель «РусГидро» сказал РБК, что компания этот комплекс не использует. По словам представителя Минобороны, ведомство пользуется многими комплексами, есть ли в их числе комплекс «Госстройсметы», необходимо уточнять отдельно. Представитель Минпромторга не смог оперативно дать комментарий. «Госстройсмета» не ответила на запрос РБК.
Специалисты Центра электронных торгов B2B-Center, по просьбе РБК, проанализировали, в каких государственных тендерах участвовали компании, которые, по данным Счетной палаты, имеют признаки аффилированности с Ермолаевым. «Госнорматив» в 2014 году принимал участие в пяти торгах, из которых выиграл три (все они размещены Институтом по проектированию магистральных трубопроводов). «Главстройсмета» получила право заключения договора на поставку программного обеспечения для нужд Ставропольского ПМЭС (филиал ФСК ЕЭС).
Представитель Ставропольского ПМЭС подтвердил РБК, что компания «Главстройсмета» действительно была «признана успешно прошедшей квалификационный отбор», но был ли с ней заключен договор, уточнить затруднился. Представитель Института по проектированию магистральных трубопроводов не смог оперативно предоставить комментарий.
Что дальше
Представитель Минстроя сообщил РБК, что системную работу ФЦЦС начали вести с конца 2013 года, когда было создано министерство. В прошлом году было принято решение об увольнении Ермолаева, «когда после нескольких проверок министерства стало очевидно, что выстроенная работа ФЦЦС неэффективна, непрозрачна и не отвечает государственным задачам». Он подтверждает, что «при формировании основных факторов цены на строительство необоснованно привлекались коммерческие организации, объективность оценок которых и вызвала серьезные вопросы в Минстрое». Документы по деятельности Ермолаева уже находятся в правоохранительных органах, говорит представитель Минстроя. Счетная палата направила обращение в Следственный комитет, говорится в материалах аудиторов. Получить комментарий в СКР в пятницу не удалось.
Кроме того, на прошлой неделе на заседании правительства рассматривался вопрос о приостановке действия индивидуальных сметных нормативов в госстроительстве. Об этом РБК рассказали участник заседания и чиновник правительства, знакомый с проектом протокола мероприятия. Минстрою поручено проработать вопрос о совершенствовании сметных нормативов в строительной сфере.
Правительство утвердило новый подход к ценообразованию в строительстве, подтверждает представитель Минстроя. По его словам, основным изменением будет отказ от участия коммерческих структур при формировании как общих, так и индивидуальных индексов. Также обсуждается предложение, чтобы индивидуальные индексы рассчитывались только по решению правительства и использовались при реализации действительно уникальных объектов.