Борьба за бензин: системная работа или систематичный флэш-моб
В бурные 1990-е проблемы были обусловлены становлением вертикально-интегрированных нефтяных компаний (ВИНК) на постсоветском пространстве, которые взяли под контроль нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ) страны. Последние казались им поначалу обузой, мешающей гнать нефть на экспорт. Возник дефицит. В "нулевых" ситуация изменилась – нефтяники осознали все выгоды от продажи бензина внутри страны, и "съели" независимые АЗС. В результате возникли монополии и выросли цены.
Доминирование ВИНК на внутреннем рынке нефтепродуктов привело к начавшейся осенью 2008г. "дуэли" Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и ВИНК, которая закончилась громкими судебными исками и крупными штрафами. С тех пор претензии ФАС к нефтяникам приобрели регулярный характер и в народе их окрестили "волнами".
"Я вам покажу Кузькину мать!"
Штрафные санкции ФАС немного устаканили ситуацию на топливном рынке России, но уже в начале 2011г. топливный кризис разразился в новых масштабах. Тогда правительство решило пополнить дефицитный бюджет новыми, увеличенными налогами на нефтепродукты. Нефтяники заняли оборону и отреагировали традиционным повышением цен.
Вскоре примерно в 20-ти субъектах РФ появился дефицит топлива, породивший длиннющие очереди на заправках и панику среди населения. По сложившейся традиции глава правительства РФ Владимир Путин отреагировал жестко, применив знаменитое "ручное управление" ситуацией. "Может быть, вы что-то и предпринимаете, но пока этого не видно. Цены на рынке должны быть экономически обоснованными", - требовал премьер от нефтяников и ведомств.
После совещаний правительства в кабинетах власти началось активное шевеление. Министерства и ведомства, обычно отличающиеся долговременным и болезненным согласованием своих позиций, на этот с невероятной скоростью сблизились в спорных вопросах.
Однако цена по-прежнему оказалась вотчиной ФАС, которая не замедлила с возбуждением очередной, уже "третой волны" антимонопольных дел против нефтяников. Под подозрения в завышении цен на этот раз попала тройка ВИНК - "Роснефть", ЛУКОЙЛ и "Газпром нефть". Изрядно утомленные предыдущими судебными дрязгами, две из указанных компаний решили сдаться сразу, признавшись во всех грехах. По идее, за добровольное признание вины и устранение нарушений штраф может быть снижен до 1% от оборота с полагающихся 15%, однако ФАС не унимается и инкриминирует нефтяникам рецидив.
Низы не хотят, верхи не могут
"Рост цен на нефтепродукты вызван не сговором нефтяных компаний и завышением цен, а увеличением налогов, - говорит аналитик "БрокерКредитСервис" Андрей Полищук. - С начала 2011г. акцизы на бензин выросли на 30-50%, а на дизтопливо - в два раза, плюс с ростом цен на нефть на мировом рынке повышается НДПИ, который также непосредственно влияет на стоимость нефтепродуктов".
Дело в том, что стоимость бензина помимо налоговой составляющей (акцизы, НДПИ, НДС, налог на прибыль) включает затраты на переработку, транспортировку, содержание АЗС, маржу оптового и розничного рынка. А сейчас в стоимость одного литра Аи-95 до 4,4 руб. составляют только акцизы.
Исполнительный директор Российского топливного союза Григорий Сергиенко считает, что нынешние цены на бензин в России даже в определенной степени занижены, хотя и не совсем объективны. По мнению эксперта, причины скачка цен в начале года кроются прежде всего в увеличении акцизов и ограничений по техрегламенту.
"Цена на бензин - это рыночный показатель, который постоянно меняется под влиянием внутренних и внешних факторов", - комментирует ситуацию советник министра энергетики РФ Дмитрий Клоков. Поэтому нельзя назвать справедливую "вилку" цены – она зависит от мировых цен, налогового режима, соотношения спроса и предложения и других факторов.
"В то же время можно рассматривать как справедливый тот уровень цен, которые создает экономическую мотивацию для участников рынка по приоритетному обеспечению внутреннего рынка нефтепродуктами, модернизации НПЗ и повышению качества выпускаемой продукции", - сообщили РБК в министерстве.
"Занижение цен - результат деятельности ФАС, а она бьет по ним (ценам), не вникая в их суть. Нефтяники как уж на сковородке вертятся. С одной стороны их ФАС задавливает с ограничением цены, с другой - налоги. Доходность нефтяных компаний сейчас действительно растет, но она растет за счет взлета цен на нефть", - считает Г.Сергиенко.
Однако контролирующим ТВ властям удалось-таки сделать из ВИНК своеобразный громоотвод: простой народ в большинстве своем все-таки винит в дороговизне топлива именно неуемные аппетиты олигархов, сговор нефтяников и отсутствие контроля за ситуацией со стороны государства.
Имитация бурной деятельности
Однако обвинять государство в отсутствии контроля за ситуацией на рынке нефтепродуктов было бы не совсем правильным. Разгромные совещания у В.Путина дали свои плоды и профильные ведомства практически перевели контроль за ситуацией в "ручной режим". Так, в мае экспортная пошлина на бензин была повышена до рекордных 90% от пошлины на нефть, для создания неэффективности экспорта бензина в ущерб внутренним поставкам. Также для предотвращения дефицита топлива вновь активизировалась заглохшая много лет назад идея резервирования топлива. В июле даже заговорили о толлинговой схеме переработки российской нефти за рубежом, суть которой заключается в том, чтобы беспошлинно вывозить российскую нефть за границу для переработки на НПЗ и ввозить обратно в РФ уже готовые нефтепродукты.
Искренне хочется верить, что меры, которые заново сеет правительство, в итоге принесут свои плоды. Однако, как показывает практика, обычно это становится временным рецептом - ситуация устаканивается, а после все начинается заново.
Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин не согласен с такой постановкой вопроса. "Я не согласен с тем, что меры, принимаемые государством по сдерживанию цен на бензин, являются только временным лекарством, устраняющим проблему. Ряд мер носит долгосрочный характер: с 12 нефтяными компаниями были подписаны соглашения по модернизации их НПЗ до 2015-2020гг.; реформа налоговой отрасли для нефтянки, биржа, а также ряд законодательных документов "О рыночном ценообразовании" и "Об обороте нефти и нефтепродуктов". Все это не носит разовый характер", - сообщил РБК А.Голомолзин.
Именно на биржу государство возлагало большие надежды как на справедливый индикатор цены на топливо. После "второй волны" нефтяников обязали реализовывать через биржу не менее 15% своего товара. На деле же вышло, что компании ухитрились эту долю нефтепродуктов продавать самим себе или выставлять эти объемы неравномерно, создавая дефицит. В итоге ФАС возбудила дела против двух бирж (МБНК и СпбМТСБ) по признакам нарушения справедливости торгов.
Одной из причин появления дефицита топлива эксперты также называют действующий топливный техрегламент. Срок вывода из оборота 92-го бензина и дизтоплива класса "Евро-2" поджимал - уже с сентября с.г. автомобилисты должны были перевести свои транспортные средства на "Евро-3". Нефтеперерабатывающая отрасль страны опять оказалась не готова к инновациям. Поэтому в июне Минэнерго подготовило предложения о сдвигах техрегламента, продлевающие оборот бензина Аи-92 и дизтоплива класса "Евро-2" до конца 2012г. Не впервой - ведь изначально планировалось, что "Евро-3" войдет в обязательный оборот в 2009г.
Остается только догадываться, в каком недоумении пребывали те нефтяники, которые все-таки успели вложить миллиарды в переориентацию своих производств на выпуск качественного топлива, когда выяснилось, что торопиться вовсе не стоило.
Однако к переходу на качественное топливо оказались не готовы не только производители, но и потребители.
"Нефтяникам сказали уже с конца этого года не выпускать все, что ниже класса 3, но мы еще не вышли на тот уровень. Нам и незачем столько топлива такой характеристики. В России 60% автотранспорта ездит на классе 2 и ниже, а транспорт не заменишь командой", - подытожил эксперт.
По данным социологических опросов, большинство автолюбителей высказывается за введение государственного регулирования цен на бензин. Однако с момента выдвижения этой идеи ведомством Сергея Шматко многие принимающие непосредственное участие в решении проблем ценообразования на нефтепродукты пришли к выводу о неэффективности такого воздействия. В частности, А.Голомолзин в беседе с РБК сообщил, что ФАС отрицательно относится к идее госрегулирования цен, так как оно неизбежно приведет к дефициту товара на рынке. Такого же мнения придерживаются теперь и в самом Минэнерго.
Что делать?
Главным сдерживающим фактором цен является конкуренция, которой у нас сейчас нет, отмечает исполнительный директор Российского топливного союза Г.Сергиенко. "Государству надо определиться: или в нефтянке будет рынок, который, собственно, и создает конкуренцию, или же нужно вводить госрегулирование цен. Для создания рыночной конкуренции необходимо поставить компании в равные условия и сделать доступ к нефтепродуктам по равным ценам. Все это организационно-структурные меры. Если их решить невозможно, то нужно вводить госрегулирование цен, которое неизбежно приведет к дефициту топлива, воровству", - отметил эксперт.
В свою очередь аналитик "БрокерКредитСервис" А.Полищук считает, что в корне изменить ситуацию позволило бы изменение налоговой системы.
"Если снизить те же акцизы и распределить снижение между потребителями и нефтяными компаниями, увеличилась бы маржа переработки и нефтяники были бы заинтересованы в модернизации НПЗ. Учитывая дефицит бюджета, думаю, не стоит ждать сокращения налоговой нагрузки в ближайшие годы. Вероятно, значительные изменения мы увидим через 3-4 года", - считает А.Полищук.
Найти некий идеальный рецепт решения "бензиновых проблем" невозможно - его просто не существует. Эксперты нефтяной отрасли констатируют, что изменить ситуацию может только уход от "регионального монополизма" и реформа налоговой отрасли. Однако не факт, что модель, которая получится на выходе, не породит новый гордиев узел – в современной России даже самые благие намерения порой принимают причудливые формы.
Софья Пекарихина, РБК