НИИ радио: Перенос мобильных номеров в 2014г. невозможен
ФГУП "НИИ радио" изучило мировой опыт внедрения MNP по заказу "большой тройки" операторов. Его выводы расходятся с положениями законопроекта о переносимости номера, подготовленного Минкомсвязи.
Чиновники предполагали, что владельцу номера не придется платить за эту услугу, а исследователи настаивают на том, что только плата за смену номера может компенсировать издержки оператора от ухода абонента. В ряде стран, где введена переносимость, операторы вводят минимальный срок абонентского договора, но эта мера удержания пользователей противоречит российскому законодательству.
Операторы "большой тройки" настаивали на том, чтобы сделать перенос номера платным, но их просьбы остались без ответа. О безвозмездности услуги говорил в своем поручении Дмитрий Медведев, когда находился на посту президента.
В НИИ радио считают, что в федеральном масштабе реализовать инициативу будет сложно. Этому мешает привязка прямых мобильных номеров к базе фиксированной связи - их владельцев не получится переключить на сеть в другом субъекте, пояснил руководитель исследования Алексей Иванов. Целесообразно провести тестовые испытания услуги сначала для каждого субъекта России, а затем проверить возможность переноса на федеральном уровне.
Из-за тестирования и коррекции нормативной базы ждать внедрения MNP придется два-три года с момента принятия закона. Но Минкомсвязи заявляло, что переносимость номера будет возможна с 1 января 2014г. Кроме того, в НИИ радио уверены, что трех дней для перехода к другому оператору не хватит - процедура займет две-три недели.
Законопроект об MNP появился еще до смены руководства Минкомсвязи - в мае этого года. После ухода Игоря Щеголева и его команды новый замминистра по связи Денис Свердлов предложил в корне изменить закон "О связи", включив туда принцип MNP. Сейчас поправки о переносимости проходят согласование профильных ведомств. И.Щеголев, ныне курирующий отрасль связи в администрации президента, уже раскритиковал предложение министерства. Он считает приоритетными задачи по покрытию сотовой связью федеральных автомобильных дорог, развитию широкополосного доступа в Интернет и строительству сетей 4G. Расходы же на MNP не заложены в инвестиционной программе операторов, указал И.Щеголев.
Для реализации инициативы Минкомсвязи предложило создать выделенную структуру для управления базой данных абонентов. Затраты на нее операторы могут частично компенсировать из фонда универсальных услуг, полагают авторы законопроекта, средства федерального бюджета не потребуются. Общие затраты оцениваются в 12 млрд руб. для четырех крупнейших мобильных операторов. Расходы на создание базы данных составят примерно 300 млн руб., еще 30 млн ежегодно понадобится ежегодно на ее ведение.
Министерство экономического развития (Минэкономразвития) РФ также отрицательно отозвалось об идее MNP. В ведомстве полагают, что новшество едва ли будет широко востребовано.
"Операторами связи предоставлены данные о востребованности услуги MNP на рынках некоторых стран, где уровень проникновения подвижной связи на момент внедрения данной услуги был значительным. В частности, представлены следующие данные: в Республике Беларусь количество абонентов, воспользовавшихся MNP за четыре месяца с момента введения услуги, не превысило 2 тыс., что составило 0,019% от общего числа абонентов (10,7 млн). В Болгарии на момент ввода услуги в 2008г. только 1% от абонентской базы воспользовался предоставленной возможностью, а в 2009г. доля пользователей услуги составила 0,54%. В Чехии средний объем переносов составляет 0,1% абонентской базы", - говорится в отчете Минэкономразвития.