ЕГАИС внедрят в магазинах и палатках: будет ли новый алкокризис?
ЕГАИС до самых до окраин
"Повсеместное внедрение в розничном секторе ЕГАИС может быть осуществлено до конца 2014г., учитывая число объектов в рознице, которые потребуется охватить, - порядка 200 тыс.", - сообщил источник об имеющейся в аппарате правительства предварительной, пока сугубо аналитической оценке.
Несмотря на официальные заявления Белого дома, что правительство не планирует в обозримой перспективе вводить дополнительные меры по контролю за розничной продажей алкоголя, вероятность внедрения в этом секторе ЕГАИС велика. Как следует из имеющейся у РБК копии протокола совещания, состоявшегося под председательством главы правительства Владимира Путина 22 апреля 2011г., Росалкогольрегулированию поручено внести в правительство РФ предложения о применении ЕГАИС при розничной продаже алкогольной продукции.
Источник в правительстве обозначил, что изучается вариант поэтапного внедрения системы начиная с торговых сетей. "Еще не скоро внедрение достигнет сельских магазинов", - заверил чиновник.
Первостепенность включения в ЕГАИС крупных торговых сетей обусловлена простотой их интеграции с системой. "Крупные ретейлеры фактически уже включены в ЕГАИС", - заметил источник, вероятно, подразумевая ИТ-взаимодействие с оптовыми компаниями и наличие технологических платформ учета товара в крупных сетях. К тому же в правительстве уверены, что установка специализированного программного обеспечения ЕГАИС не будет дорогим обременением для таких компаний.
Выигрыш в соответствии с этими планами превзойдет все затраты: владельцы торговых точек смогут гарантировать своим покупателям легальность продаваемой продукции. "Появится способ каждому покупателю проверить легальность каждой бутылки", - размышляет чиновник.
Между тем очевидно, нелегальная водка присутствует отнюдь не на полках крупных торговых сетей. Однако именно им придется "обкатывать" систему, быть первопроходцами розничного ЕГАИС в силу своей организованности и наличия уверенного государственного контроля за их деятельностью, в том числе через закон о торговле.
Однако розничный ЕГАИС - это не просто технология с фискальным акцентом, это скорее девальватор рисков" для власти в отношении контроля необузданного алкогольного рынка и еще более необузданного потребления крепких напитков россиянами. "Где-то теневой рынок возникает. Пока мы долгое время предполагали, что нелегальная продукция появляется на уровне оптовиков. В этой сфере почти 30 тыс. компаний зарегистрировано, а по факту работает пятая часть. Остальные просто имеют лицензию. Однако контроль только производства и опта недостаточен - нужно видеть всю цепочку", - обосновал один из мотивов возможного внедрения ЕГАИС правительственный чиновник.
Фискальный переполох
Другой мотив внедрения системы как раз фискальный. Связан он с планами Минфина о поэтапном повышении акцизов до 2014г. включительно. Тем же протоколом совещания от 22 апреля Минфину поручено представить соответствующие предложения до 15 мая 2011г. в правительство.
Эксперты не исключают, что розничный ЕГАИС стал своеобразным компромиссом между Минфином и Росалкогольрегулированием. "Введение ЕГАИС при розничной продаже связано с сильным ростом акцизов на спирт после 2011г. Очень велика вероятность того, что значительно увеличится доля нелегального рынка, поэтому правительство вынуждено вводить дополнительные меры контроля над оборотом алкогольной продукции", - полагает аналитик "Инвесткафе" Антон Сафонов.
С ним соглашается аналитик УК "Финам Менеджмент" Максим Клягин. "Разумеется, в условиях высокой доли нелегального рынка необходимо создавать инструменты контроля конечного звена - розницы. В противном случае другие нормы (например, минимальная цена, повышение ставки акциза, ограничения времени и каналов продаж крепкого алкоголя и т.д.) будут менее эффективны", - говорит он.
"С ростом акцизов возрастает активность теневого сектора, поэтому понадобится усиление контроля", - подтверждают в правительстве. Говоря, что в целом решение о розничном ЕГАИС верное, вводить его, уверен А.Сафонов, необходимо поэтапно, с обязательным пробным периодом в одном муниципалитете или, что лучше, в регионе. "То есть введение ЕГАИС на территории всей страны - это очень долгий проект, и вряд ли он будет завершен до конца 2012г.", - полагает аналитик.
Несмотря на то что в упоминаемом правительственном документе не обозначены сроки внесения предложений по ЕГАИС, эксперты логически предполагают, что это произойдет вслед за проектом Минфина по повышению акцизов.
Согласно действующему Налоговому кодексу с 2011г. в зависимости от вида продукции были проиндексированы ставки акцизов на этиловый спирт и алкогольную продукцию - от 10 до 42,9%, в 2012г. - от 8 до 23%, в 2013г - от 5,7 до 16,7%. С 2012г. законом предусмотрено ежегодное увеличение единой ставки акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9-10%. При пересмотре бюджета в 2010г. Минфин предлагал в 2011-2013гг. увеличивать ставку такими темпами, чтобы цена на крепкий алкоголь росла на 25-30% в год. Согласно нынешним предварительным предложениям Минфина по налоговой политике на 2012-2014гг. предлагается за три года в четыре раза повысить акцизы на алкогольную продукцию и более чем вдвое - на табак. Повышение ставок на алкоголь и табак как первоочередной путь для расширения налоговой базы в РФ называет и Всемирный банк.
Однако рост акцизов может не только вбросить на рынок нелегальную водку и другие крепкие напитки, но и спиртосодержащие жидкости, которые могут использоваться рядом личностей не по медицинскому, а по пищевому назначению, что будет стремительно увеличивать инвалидизацию и смертность в стране. Поэтому правительство поручило, как следует из протокола от 22 апреля, профильным министерствам и ведомствам учесть это и к середине мая 2011г. проработать вопрос о введении акциза на спирт, используемый при производстве лекарственных средств, а также отдельные виды спиртосодержащих лекарственных препаратов "на основе анализа их ассортимента и прогноза цен с учетом предлагаемых мер и социально-экономических и иных последствий".
Не навреди
Хотя, конечно, инициаторы понимают, что опыт внедрения ЕГАИС на уровне производственного и оптового звена в 2006г. имел негативный след. Однако в правительстве заверяют, что теперь такого не произойдет: другой уровень технологий и программного обеспечения, да и Интернет уже давно не роскошь даже для небольших магазинов - у многих стоят терминалы для обслуживания платежных пластиковых карт.
Но эксперты не столь оптимистичны в этих ожиданиях и предостерегают инициаторов нововведений от возможных осложнений при введении системы в эксплуатацию. Управляющий УК ФГ БКС Николай Солабуто задается вопросом, смогут ли чиновники выработать такие правила игры, которые не обременят отрасль настолько, что это приведет к негативным последствиям. “Все мы помним, что неутешительные примеры в этой области уже были", - отмечает он.
Речь идет о ситуации, когда с 1 января 2006г. ЕГАИС стала обязательной для производителей, что спровоцировало остановку заводов, так как необходимое оборудование на ряде предприятий отсутствовало, а программное обеспечение почти ежедневно коллапсировало. Следом ощутили проблемы импортеры: для них ЕГАИС стала обязательной с 1 июля 2006г.
В итоге контролирующие органы были вынуждены временно перевести отчетность ЕГАИС в бумажный режим. Производители и импортеры оценили свои убытки за 2006г. в 1 млрд долл., если не считать прямых расходов на ЕГАИС (от 550 тыс. до 2 млн руб. для каждого предприятия за установку и 30-90 тыс. руб. - за обслуживание в месяц).
Между тем аналитик А.Сафонов считает, что издержки при внедрении розничного ЕГАИС должны быть меньше, чем те, которые понесли ликеро-водочные заводы, где стоимость только компьютерного парка и программного обеспечения превышает 600 тыс. руб., а годовое обслуживание обходится еще в 500 тыс руб. "Скорее всего, оборудование для розничных точек будет в пределах 30-45 тыс. руб., плюс обслуживание в год будет стоить около 30 тыс. руб. Такие расходы розница вполне может себе позволить", - подсчитал А.Сафонов. Однако сети могут понести достаточно большие дополнительные расходы, так, например, "Магнит" должен будет при таком уровне затрат единовременно потратить более 125 млн руб. на установку и затем примерно такую же сумму ежегодно тратить на обслуживание. Аналогичные затраты Х5 Retail Group составят 75 млн руб., а, например, "Дикси" - около 20 млн руб., проанализировали в "Инвесткафе".
Однако, уверен А.Сафонов, такие издержки будут оправданы в том случае, если внедрение этой системы будет происходить с учетом интересов розницы и будет предусмотрен достаточно длительный переходный период. Н.Солабуто из ФГ БКС также считает, что при разумном подходе торговым сетям не грозят огромные траты - для внедрения ЕГАИС каждая из торговых точек, имеющая лицензию на продажу алкоголя, должна быть оборудована компьютером, специальным сканером и доступом в Интернет. “Для торговых компаний, имеющих возможность получить лицензию на продажу алкоголя в нынешних условиях, это точно не будет проблемой", - уверен он. Между тем представителей крупнейших розничных сетей, вероятно, информация о возможном введении ЕГАИС застала врасплох. Большинство отказались от комментариев или посчитали эти сведения далекими от реальности.
Хотя пресс-секретарь группы компаний "Дикси" Лаврентий Губин выразил мнение, к которому, пожалуй, присоединились бы большинство коллег по розничному рынку, что ЕГАИС в любом случае от крупных сетевых компаний потребует значительных инвестиций.
“Крупные сетевые компании и так работают, полностью соблюдая законодательство, и для них введение подобной системы станет очередной нагрузкой как финансовой, так и с точки зрения трудозатрат, что скажется на росте издержек и, в конечном счете, на цене товара. При этом сложно оценить, насколько данная система способна препятствовать тем, кто готов работать вне правового поля", - заявил Л.Губин.
Аналитики тоже не видят особых эффектов от ЕГАИС для самой розницы. Скоре, помимо административно-фискальных плюсов для государства могут выиграть производители. Как считает А.Сафонов, для производителей алкогольной продукции введение розничного ЕГАИС - положительная новость, так как система позволит ограничить распространение нелегальной продукции, подрывающей их легальный бизнес, в той нише, где пока контроль слаб. "Для розницы, конечно, применение ЕГАИС не несет плюсов, поэтому переход к использованию этой системы должен быть максимально простым, иначе в некоторых регионах может возникнуть дефицит алкогольной продукции, и, как следствие, рост цен и нелегального рынка", - заключил эксперт.
Надежда Геращенко