Не стрелять и не голосовать
На первых в 2016 году переговорах об Украине в Минске стороны договорились объявить режим прекращения огня — это предложил Борис Грызлов. Также достигнуты договоренности об обмене пленными и восстановлении инфраструктуры.
В Минске в среду вечером завершилось первое в этом году заседание трехсторонней контактной группы по Украине (Россия, Украина, ОБСЕ) с участием представителей самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Эта встреча стала первой, на которой Россию представлял экс-председатель Госдумы Борис Грызлов. Он был назначен главой российской делегации президентом Владимиром Путиным 26 декабря прошлого года. В среду в Минске не присутствовал предыдущий главный российский переговорщик Азамат Кульмухаметов, сообщил «Интерфакс».
Поддержали Грызлова
Украинские переговорщики заявили о достижении договоренностей по нескольким вопросам: объявление режима тишины (прекращение огня) с полуночи 14 января, обмен пленными — более 50 человек, разминирование 12 объектов инфраструктуры, урегулирование вопроса об оплате водоснабжения в Луганской области.
Инициатива об объявлении режима тишины принадлежит Борису Грызлову, следует из заявления пресс-секретаря Леонида Кучмы Дарьи Олифер в ее Facebook по итогам переговоров. «Украина настаивает: без прекращения огня невозможно ни проведение разминирования, ни нормальное решение политических, гуманитарных и экономических вопросов. Именно поэтому Украина поддерживает инициативу представителя России Бориса Грызлова об объявлении режима тишины, который должен начаться немедленно», — написала она.
Предыдущий режим прекращения огня был объявлен перед наступлением Нового года, однако он нарушался, а украинские вооруженные силы сообщали о гибели своих военнослужащих.
Переговорам в Минске предшествовал неожиданный визит Грызлова в Киев в понедельник. Сначала о прибытии в киевский аэропорт Борисполь российского спецрейса сообщили блогеры, позже стало известно, что МИД Украины попросил сделать для этого рейса исключение (с 25 октября российским авиакомпаниям запрещено летать на Украину), позже стало известно, что официальной целью визита Бориса Грызлова была встреча с Леонидом Кучмой: второй президент Украины представляет Киев на переговорах в трехсторонней контактной группе. Во вторник украинское издание «Зеркало недели» со ссылкой на один источник сообщило, что Грызлов провел переговоры и с президентом Украины Петром Порошенко. Официально представителями Порошенко факт встречи не был подтвержден. По информации украинских СМИ, на этой встрече обсуждались вопросы политического урегулирования конфликта, в том числе вопросы конституционной реформы.
Пленные и оплата за воду
Инициатива об обмене пленными исходила от украинской стороны, написала в Facebook Ирина Геращенко, представляющая Киев в подгруппе по гуманитарным вопросам. Будут обменяны более 50 человек с обеих сторон. Перед началом переговоров представитель Киева в гуманитарной подгруппе контактной группы Виктор Медведчук говорил, что Киев готов к обмену пленными в формате «36 на 25».
Описывая договоренности по оплате водоснабжения в неконтролируемых Украиной районах Луганской области, Геращенко написала, что решение проблемы было найдено в соответствии с украинским законодательством, а гарантии на погашение задолженности дала российская сторона.
В целом украинский подход к переговорам остался неизменным, следует из заявлений представителей Киева. Урегулирование невозможно без полного прекращения огня, международные гуманитарные организации должны быть допущены на неподконтрольные Украине территории, в том числе в тюрьмы. Осталось неизменным требование Киева и по выборам местных властей в отдельных районах Донбасса: выборы на неподконтрольной Украине части Донбасса должны пройти по украинским законам, стандартам ОБСЕ и участием украинских партий и СМИ.
Политический процесс
Во время проведения заседаний в Минске президент Украины Петр Порошенко провел телефонный разговор с президентом Франции Франсуа Олландом и канцлером ФРГ Ангелой Меркель (все трое вместе с президентом России формируют «нормандскую четверку»). Они обсуждали дальнейшие шаги для выполнения минских договоренностей, в частности согласование процедуры проведения местных выборов в неконтролируемых Киевом районах Донецкой и Луганской областей в соответствии с украинским законодательством и подготовку к возобновлению Украиной полного контроля над границей. Порошенко настаивает на том, что все шаги по минским договоренностям должны быть привязаны к конкретным датам в 2016 году. В существующем тексте соглашений выполнение пунктов привязано к их последовательному исполнению, четких дат нет.
Для проведения местных выборов в ДНР И ЛНР должна быть принята устраивающая все стороны конфликта процедура. В течение 2015 года этого сделать не удалось. В целом урегулирование кризиса связано с предоставлением территориям ДНР и ЛНР особого статуса местного самоуправления, прописанного в Конституции Украины, для чего ее также необходимо изменить.
Украинские СМИ напоминают, что у парламента страны осталось мало времени на принятие проекта изменений Конституции. По договоренностям «нормандской четверки», Рада должна принять реформу до конца января, сессия была продлена до 2 февраля. Однако шансов на успешное принятие поправок немного. Источник украинской газеты «Вести» в окружении спикера Рады Владимира Гройсмана не исключил проведения внеочередной сессии. «Вопрос о договоренности должны решить до 10 февраля. Но пока никаких указаний не было», — сказал собеседник издания. Вполне вероятно, что вопрос не педалируется из-за отсутствия голосов в Раде. В первом чтении проект набрал 265 голосов, и это абсолютный максимум, который способен собрать президент без «переламывания» депутатов. Семен Семенченко, депутат и комбат, написал в Facebook в среду, что 300 голосов, необходимых для поддержки изменений, у президента нет.
В данный момент все стороны заинтересованы хотя бы в минимальном продвижении в урегулировании, не случайно параллельно с заседанием в Минске этот вопрос обсуждался Порошенко с Меркель и Олландом, сейчас никто не хочет рисковать возобновлением конфликта, уверен украинской политолог Вадим Карасев.
В конце 2015 года большинство украинских и российских политологов говорили о том, что переговорный процесс, наоборот, может быть заморожен и ждать подвижек не стоит. «События начала года многое изменили. Слишком много внешних факторов влияют на поведение каждой из сторон: у России — экономические издержки, Украина опасается выпасть из международного контекста и потерять доверие западных партнеров, у которых свои проблемы», — объясняет новую динамику Карасев.