Бюджет не по правилам
Россия в 2014 году откажется от внешних займов, «наполовину» сократит программу внутренних заимствований и в три раза — перечисления в Резервный фонд, заявил глава Минфина Антон Силуанов. Корректировка программ будет компенсирована дополнительными нефтегазовыми доходами. Заявления выглядят как смягчения позиции Минфина по поводу изменения бюджетного правила.
Программа внутренних заимствований на этот год будет сокращена с изначально запланированных 800 млрд руб., перечисления в Резервный фонд — с более чем 300 млрд руб. до 100 млрд.
Корректировка программы заимствований предусмотрена в проекте поправок в закон о федеральном бюджете, которые готовятся Минфином, сказал заместитель министра финансов Сергей Сторчак. Программа внутренних заимствований будет корректироваться в зависимости от хода исполнения доходной части бюджета, сказал он.
Минфин пересмотрел свою позицию по внешним заимствованиям еще в марте. После введения «крымских» санкций со стороны США и ЕС Силуанов не исключил, что Россия может отказаться от внешних займов и сократить часть внутренних, хотя еще в начале года он заявлял о планах в 2014 году занять в общей сложности 7 млрд долл.
Нехватку средств за счет корректировки программ заимствований Минфин намерен компенсировать за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Их увеличение ожидается за счет ослабления курса рубля. Если расчеты экономистов и чиновников Минэкономразвития окажутся верны, то дополнительные доходы, полученные за счет увеличения рублевой экспортной выручки, действительно могут частично перекрыть потребность в займах. В феврале эксперты ВШЭ рассчитали, что благодаря ослаблению рубля до 37 руб. за доллар российский бюджет может получить более 1 трлн руб. сверхдоходов за счет нефтегазовых и ненефтегазовых доходов.
Корректировка программ заимствований и сокращения перечислений в Резервный фонд выглядят как смягчение негативной позиции Минфина по поводу корректировки бюджетного правила, которое ограничивает расходование нефтегазовых доходов российской казны.
«Если такого рода меры будут приниматься, то правило будет модифицироваться. Складывающаяся ситуация этого может требовать, как в 2008‑2009 годы. Мера будет восприниматься как временная», — полагает Ярослав Лисоволик, главный экономист Deutsche Bank в России.
Дискуссия о необходимости изменения правила развернулась в правительстве и Кремле в апреле из‑за ухудшения экономической ситуации и увеличения расходов на Крым. «За» выступали чиновники Минэкономразвития, изменение поддерживал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Если экономические условия существенно меняются, то правило нужно корректировать, признавал премьер Дмитрий Медведев. Против были Минфин и Счетная палата.
После того как президент Владимир Путин заявил, что с изменением правила не следует спешить, публичные обсуждения вопроса были прекращены. Однако очевидно, что дискуссия не прекращена.
В четверг 15 мая на заседании правительства будет рассматриваться прогноз социально-экономического развития на 2015‑2017 гг., рассказал РБК правительственный чиновник. Умеренно-оптимистичный вариант прогноза — с ускорением роста ВВП со второй половины 2014 года и выхода в 2015‑2017 годы на показатели в 3,2‑4,2% — предполагает модификацию бюджетного правила.