Москва поможет
Регионы нужно избавить от бремени долгов перед банками, заместив их более дешевыми бюджетными кредитами, следует из перечня поручений президента правительству. Чтобы задолженность не начала расти снова, губернаторов ограничат в правах набирать кредиты для финансирования майских указов президента, а сами социальные обязательства будут пересчитаны. Это запоздалое исправление предвыборных ошибок, считают эксперты.
Поручения, датированные 7 мая, даны по итогам совещания Владимира Путина со своими полпредами в округах 9 апреля. Вчера их перечень появился на сайте Кремля.
В прошлом году на повышение зарплат работников бюджетной сферы было направлено дополнительно 326 млрд руб. На встрече с полпредами Путин признавал, что эти расходы значительно превышают дополнительные доходы регионов. «И это, безусловно, создает дополнительные проблемы, но не такие проблемы, которые невозможно было бы решить», — отметил президент (цитата по kremlin.ru).
Майские указы были подписаны для удержания и укрепления власти, это политическое решение президента, говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. «Для президента их готовили люди, которые ничего не понимают в регионах и которые считали, что в России будет такой же рост экономики, как и раньше», — говорит она.
Поручения, составленные по итогам совещания, фактически являются «дорожной картой» решения проблем, возникших из-за исполнения указов губернаторами.
Исполнение социальных обязательств по указам привело прежде всего к накоплению долгов регионов. По оценкам S&P, основанным на данных Минфина, российские субъекты и муниципалитеты по состоянию на 1 апреля этого года накопили 2,03 трлн руб. долгов. Задолженность по банковским кредитам регионов и муниципалитетов составила более 820 млрд руб.
Предлагаемые Кремлем меры призваны снизить нагрузку по обслуживанию долгов регионов. Во-первых, правительство до 1 августа должно придумать, как снизить процентные ставки по набранным регионами кредитам. В частности, это можно сделать за счет выдачи госгарантий. К этому же сроку кабинет министров должен дать предложения о полной или частичной замене коммерческих кредитов субъектов бюджетными.
Откуда федеральный центр возьмет на это деньги, непонятно. Как ранее писал РБК, из-за того что российская экономика будет расти в этом году не так быстро, как ожидалось, казна недополучит 700—800 млрд руб. Комментарий Минфина получить не удалось.
Основными банками, кредитующими регионы, являются Сбербанк и ВТБ, говорит заместитель директора направления государственных финансов S&P Карен Вартапетов. На момент сдачи материала комментарий от Сбербанка по кредитованию регионов получить не удалось, в пресс-службе ВТБ отказались от комментариев.
Вторая группа поручений направлена на то, чтобы ограничить рост долгов в будущем. Так, правительство должно установить максимальную планку по уровню долгов и продлить срок возврата кредитов, которые субъекты получили из федерального бюджета до 1 января 2014 года. Также Путин разрешил регионам оставить у себя неиспользованные межбюджетные трансферты, если по ним есть принятые и не исполненные обязательства.
Губернаторам рекомендуется ограничить финансирование неинвестиционных расходов за счет денег, взятых в кредит.
В регионах приветствуют инициативы Кремля. Особенно кстати поручение по замене бюджетными кредитами коммерческих, говорит вице-губернатор Калужской области Руслан Смоленский. Также облегчит положение региона отсрочка по возврату бюджетных кредитов. «Мы брали у федерального бюджета многомиллионные средства на строительство дорог, на капитальный ремонт, и нам необходимо было возвращать большие суммы уже в следующем году, но теперь у нас может появиться отсрочка», — радуется чиновник.
Не исключено, что будут скорректированы и сами майские обязательства. Правительству поручено пересмотреть методику расчета средней зарплаты по регионам, на который ориентируются, когда повышают зарплату бюджетникам.
«Методику расчета средней зарплаты могут подправить следующим образом: будут учитывать и малый бизнес, на который сейчас не смотрят при расчете средней зарплаты. В результате средний уровень зарплаты снизится», — предполагает Зубаревич. Это облегчит ситуацию регионов, но решение надо было принимать раньше, считает она.
Самыми задолжавшими регионами, по оценке S&P, являются Мордовия и Чукотка. Их долги по отношению к собственным доходам на 1 апреля составили 150 и 109% соответственно. Следом идут Белгородская область (98%), Республика Северная Осетия — Алания (95%) и Саратовская область (92%).
«Региональный долг в последнее время рос из-за разбалансированности региональных бюджетов: доходы стагнируют, а расходные обязательства, в том числе связанные с исполнением майских указов, растут. Многие регионы брали в долг для финансирования майских указов», — говорит Вартапетов. По его словам, исполнение поручений президента по реструктуризации долгов может снизить риски рефинансирования, но вопрос в объеме бюджетных кредитов: потенциальных получателей много, а ресурсы ограниченны.