Удвоение выборов ВВП
Выборы депутатов Госдумы 2016 года и подготовка к президентской кампании 2018 года обойдутся федеральному бюджету в 22,2 млрд руб., следует из бюджетных проектировок. Это на 3,1 млрд руб. дороже президентских и парламентских выборов 2011–2012 годов и почти на 13 млрд руб. — тех же кампаний 2007–2008 годов. Следующая думская кампания будет на 4 млрд руб. дешевле, чем президентская. Выборы главы государства более статусные, хотя и будут носить в 2018 году плебисцитный характер, предсказывает эксперт.
Как следует из проекта основных направлений бюджетной политики на 2015–2017 годы, опубликованного на сайте Минфина, 9,2 млрд руб. предусмотрено на выборы Госдумы в 2016 году, а 13 млрд руб. — только на подготовку президентских выборов в 2017 году (голосование намечено на март 2018 года). По сравнению с предыдущим избирательным циклом 2011–2012 годов выборы депутатов Госдумы подорожают больше, чем президентские: парламентские — на 2,1 млрд, президентские — на 1 млрд руб. (в 2011 году на выборы Госдумы из федерального бюджета было выделено 7,1 млрд руб., на президентскую кампанию 2012 года — 12 млрд руб).
Президентская кампания 2008 года, в результате которой главой государства был избран Дмитрий Медведев, обошлась значительно дешевле — в 5,1 млрд. А стоимость первых президентских выборов Владимира Путина в 2000 году составила лишь шестую часть от затрат, запланированных на 2017 год — 2,15 млрд руб. Парламентские выборы по сравнению с 2007 годом подорожают в 2016 году более чем вдвое (с 4,1 млрд руб.).
Обычно большая часть избирательных бюджетов тратится на зарплаты членам избиркомов — больше 80% на парламентских выборах и не меньше 70% на президентских, следует из отчетов ЦИКа, опубликованных на сайте избирательного ведомства. Оставшиеся деньги предназначены, в частности, для печати бюллетеней (в 2012 году потрачено 67 млн руб.), транспортные расходы, связь и т. д.
В 2008 году зарплаты нештатных членов избиркомов были увеличены вдвое, а вознаграждение членов комиссий, обеспечивающих проведение досрочного голосования в труднодоступных местах — на 50%. Бюджет президентских выборов формируется с учетом вероятности второго тура, следует из разъяснений ЦИКа. В последний раз второй тур на президентских выборах в России был в 1996 году. Отсутствие второго тура на президентских выборах 2012 года дало экономию в 1,7 млрд руб. Из них региональным избиркомам было разрешено премировать нештатных членов комиссий.
Затраты на выборы растут из‑за инфляции, присоединения двух новых регионов (Крыма и Севастополя), повышения зарплат и компенсаций членам избирательных комиссий и обновления технического оборудования, говорит бывший член ЦИК, руководитель Института избирательного права Игорь Борисов. В основном деньги будут отправлены в участковые избирательные комиссии, а не останутся на федеральном уровне, подчеркивает он. Именно поэтому деньги на проведение президентских выборов 2018 года выделяются на 2017 год, чтобы ЦИК в декабре успел распределить средства между нижестоящими инстанциями, предполагает Борисов. Дополнительные деньги всегда предусматриваются на проведение второго тура выборов президента, поэтому средств на эти выборы выделяется больше, чем на выборы в Госдуму. «Если второй тур не проходит, средства возвращаются в бюджет», — подчеркивает он.
Затраты на проведение выборов могли вырасти значительно больше, если бы планы ЦИК расширить применение КОИБов и КЭГов были реализованы, говорит сопредседатель совета движения «Голос» Андрей Бузин. «Программу свернули, поэтому основные деньги идут на повышение зарплаты членам нижестоящих комиссий. Понятно, что госорганы себя не обижают и учитывают инфляцию при индексации выплат», — говорит он.
Формально затраты на проведение выборов в Госдуму должны быть выше, чем на выборы президента, поскольку там помимо партийных списков баллотируются еще и кандидаты по одномандатным округам, говорит эксперт по избирательному праву Аркадий Любарев. «Возможно, помимо затрат на второй тур при выделении денег учитывается, что на выборах президента традиционно более высокая явка и нужно печатать больше бюллетеней», — рассуждает эксперт.
Выборы президента более статусные, но участников на выборах в Госдуму будет явно больше, чем претендентов на президентское кресло, предполагает политолог Алексей Макаркин. «Если и дальше все будет идти по инерционному сценарию, то президентские выборы будут носить плебисцитарный характер и должны будут только подтвердить доверие Владимиру Путину. При таком раскладе много оппонентов у него не будет», — прогнозирует он.