ЕСПЧ обязал Россию бороться с домашним насилием после дела Грачевой
Европейский суд по правам человека удовлетворил иски четырех россиянок, пострадавших от домашнего насилия. В общей сложности от государства потребуется выплатить им €445 тыс. Из этой суммы €375 тыс. получит Маргарита Грачева, которой муж из-за ревности отрубил кисти обеих рук. По словам представлявшей интересы россиянки адвоката Валентины Фроловой, это максимальная в практике ЕСПЧ компенсация материального ущерба по делам, не связанным с собственностью.
Причиной для иска стал тот факт, что все его фигурантки обращались в полицию, однако не получили должной помощи. В случае с Грачевой женщина сообщала об угрозах мужа участковому. В отношении него в 2018 году заводилось уголовное дело, которое, однако, ничем не завершилось.
ЕСПЧ посчитал, что во всех случаях было нарушение трех статей Европейской конвенции по правам человека. Среди них дискриминация по половому признаку, а также нарушение государством права на эффективное средство правовой защиты.
Помимо штрафа, суд также обязал государство принять меры для борьбы с домашним насилием, защищать жертв, финансировать программы реабилитации пострадавших, тщательно и быстро рассматривать все жалобы и своевременно привлекать к ответственности виновных. «Это первое в истории Европейского суда пилотное решение по домашнему насилию. До этого суд еще пилотных решений по этой теме не принимал, это происходит впервые в истории», — пояснила РБК адвокат Мари Давтян, работавшая по этому делу.
ЕСПЧ постановил, что власти России должны разработать план действий по изменению общественного мнения о гендерном насилии в отношении женщин и распространить информацию об имеющихся правовых и других средствах правовой защиты для пострадавших. Речь идет, в частности, о сборе статистических данных о предотвращении и наказании домашнего насилия, включая жалобы, не повлекшие за собой возбуждения административного или уголовного дела.
Победой решение ЕСПЧ назвала экс-депутат Госдумы Оксана Пушкина, которая является соавтором законопроекта о профилактике домашнего насилия. В комментарии РБК она подчеркнула, что это первое подобное решение в истории ЕСПЧ. Пушкина также рассказала, что до исполнения государством требований суда все остальные подобные иски будут рассматриваться по упрощенной процедуре. «Суд дал подробные и конкретные указания относительно мер, которые обязана принять Россия», — сказала Пушкина. Среди них — определение понятия «насилие в семье» и криминализация таких действий, установление правил защиты всех жертв, финансирование программ реабилитации.
«Государство-ответчик должно обеспечить обязательную подготовку по динамике домашнего насилия для судей, полицейских, прокуроров, медицинских работников, социальных работников и других должностных лиц, которые могут вступить в контакт с жертвой. Ему также следует разработать механизм мониторинга для точного сбора всеобъемлющих статистических данных о предотвращении и наказании домашнего насилия и регистрации статистических данных о домашнем насилии с разбивкой по полу и возрасту и характеру отношений между преступником и жертвой или жертвами, включая жалобы о домашнем насилии, не повлекшем за собой возбуждения административного или уголовного дела», — добавила она.
В решении ЕСПЧ речь идет о необходимости структурных изменений, отмечает адвокат Мари Давтян. «Речь идет о структурных изменениях, включая принятие закона [о домашнем насилии], подготовку сотрудников, охранные ордера, межведомственное взаимодействие органов и многое другое, что государство обязано теперь сделать — ему это не рекомендовано, а оно именно обязано, это вопрос исполнения решения ЕСПЧ. До тех пор пока Россия не исполнит это постановление, все жалобы против нее о домашнем насилии будут рассматриваться по упрощенной процедуре: будет считаться, что априори, пока государство не приняло эти меры, оно нарушило права заявителей. И будут присуждаться компенсации. А таких дел в ЕСПЧ уже очень много. Это, безусловно, значимый прецедент. Наверное, это самое значимое решение международного органа по этой теме в принципе», — подчеркнула адвокат.
Как отметил юрист Кирилл Коротеев, пилотные постановления в отношении России до сих пор принимались четыре раза. До сих пор результатом подобных решений ЕСПЧ стали закон 2010 года о компенсациях за задержки в исполнении российских решений и за чрезмерную длительность судебного производства, а также прошлогодняя поправка к КАС о праве требовать компенсации за ненадлежащие условия содержания под стражей. А вот насильственные исчезновения и пытки на Северном Кавказе, которым также было посвящено пилотное постановление ЕСПЧ, так и не расследуются.
В постановлении суда указывается, что законопроект о профилактике семейно-бытового насилия в России так и не был рассмотрен в парламенте. Документ был внесен в Госдуму еще в 2019 году, однако не был принят.
9 декабря президент России Владимир Путин заявил, что законопроект проработан и основные противоречия в нем «вроде бы» сняты, его поддержало экспертное управление администрации президента. Однако, добавил Путин, этот закон необходимо сбалансировать, чтобы исключить «возможность внешнего вмешательства в жизнь семьи».
Глава думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина охарактеризовала законопроект о домашнем насилии «настолько спорным», что ни Совет Федерации, ни Госдума, ни президент «пока не отважились принять однозначное решение о необходимости его принятия».
«В нашем комитете склонны считать, что существующих сегодня норм УК РФ вполне достаточно, чтобы наказывать тех, кто распускает руки или оказывает физическое и психологическое давление на членов семьи. Единственное, чего недостает у нас, это обращений самих жертв насилия в правоохранительные органы», — сказал Останина РБК. Она добавила, что часто пострадавшие забирают заявления из полиции, а это ставит в трудное положение правоохранительные органы. «Но если вопрос в том, предлагаем ли мы на сегодняшний день какие-то новеллы в законодательство и будем ли мы возвращаться к законопроекту о домашнем насилии, отвечаю вам твердо: нет», — резюмировала Останина.