Депутаты сыграют в города
Правительство предлагает отменить местные референдумы по вопросам преобразования населенных пунктов, оставив это право у депутатов. Это упросит управленческие решения и сэкономит бюджетные деньги, считают в Белом доме.
Правительственный законопроект с поправками в закон об общих принципах организации местного самоуправления внесен в Госдуму вечером в понедельник, 13 апреля. Предложено отменить процедуру прямого голосования населения (референдумов) при решении вопросов об изменении статусов городских и сельских поселений — наделения городских поселений статусом городских округов или лишения их такого статуса, а также преобразования городского поселения в сельское и наоборот. В случае принятия закона мнение жителей преобразуемых муниципальных образований будут выражать депутаты их представительных органов, следует из текста законопроекта.
Референдумы не предусмотрены
Закон о местном самоуправлении предусматривает массу способов преобразования муниципальных образований — их объединение, разделение, смену статуса городского и сельского поселений на сельское и городское, а также присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением. Для преобразований требуется согласие местных жителей, но в большинстве случаев референдумы законом и сейчас не предусмотрены — мнение жителей выражают местные депутаты, следует из пояснительной записки к проекту.
В случае принятия закона местный референдум будет проводиться лишь в одном случае — при разделении поселения на два и более. В этом случае референдум оправдан, так как образуются новые муниципальные образования в населенных пунктах, которые ими прежде не были, и будут сформированы новые органы местного самоуправления, сказано в пояснительной записке к законопроекту. В остальных случаях возможна замена прямого выражения мнения населения опосредованным (через местных депутатов), полагают в правительстве. Это позволит региональным и местным властям скорее принимать управленческие решения и сэкономит траты местных бюджетов на проведение референдумов, поясняют авторы проекта.
Председатель комитета Госдумы по местному самоуправлению Виктор Кидяев сказал РБК, что сначала надо всесторонне изучить законопроект, в том числе посоветоваться с регионами, а потом принимать решение по нему.
Профильный комитет поддержит эту инициативу, заверил РБК источник в комитете. Так считает и первый заместитель Кидяева эсэр Александр Бурков. Этот законопроект вписывается в общий тренд отмены выборов на уровне местного самоуправления, отмечает в разговоре с РБК один из собеседников в комитете.
Член комитета Маргарита Свергунова (ЛДПР) не видит проблемы в том, что именно представительные органы муниципальных образований будут обладать такими полномочиями. «Это позволит эффективнее принимать решения на местах», — считает депутат.
Мэров больше не выбирают
Многочисленные способы преобразования муниципальных образований были частью очередной реформы местного самоуправления (МСУ), начатой в 2014 году. Пакет поправок в закон о местном самоуправлении по поручению президента Владимира Путина подготовила группа депутатов Госдумы и членов Совета Федерации, он был принят в мае 2014 года. Эксперты-регионалисты указывали, что реформа дополнительно усилила региональные власти и ослабила местные. Региональные власти, в частности, получили право отменять прямые выборы мэров крупных городов на своих территориях; в течение 2014 года региональные власти массово воспользовались этим правом.
Руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев напоминает, что унификация статусов муниципалитетов была ключевым содержанием ФЗ-131 («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), который ввел понятие городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и установил необходимость проведения референдумов для изменения их статуса. «Очевидный тренд последних двух лет — постоянно вносить поправки, чтобы как можно больше вопросов решать без участия граждан, отнимать у них и у самих муниципалитетов и отдавать наверх, — констатирует Кынев. — Понятно, что хочется проводить поменьше процедур, но это голосование о смене статуса не всегда для галочки, были случаи, когда жители отказывались от таких изменений».
Превращение из городского округа в городское поселение означает вхождение в район и, наоборот, выход из района, если поселение превращается в городской округ, напоминает эксперт, от такого решения часто зависит то, как формируется районная власть, объем полномочий данного населенного пункта, что прямо влияет на жизнь населения. По словам Кынева, новая инициатива правительства идет в русле концептуальных изменений, которые принесла реформа МСУ весной прошлого года, когда у самих органов МСУ «стали отнимать право решать, как жить», и отдавать его на уровень субъектов Федерации.