Потерялись в шести миллиардах
Руководитель Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаил Мишустин потерпел временное поражение в борьбе за сбор страховых взносов, зато шансы на победу появились у главы Пенсионного фонда (ПФР) Антона Дроздова. РБК daily ознакомилась с текстом экспертного заключения о передаче функции администрирования взносов от ПФР к ФНС. Оно направлено премьер-министру Дмитрию Медведеву. Если собирать взносы поручат все-таки налоговикам, содержание новых госслужащих обойдется казне в 6,11 млрд руб., следует из документа.
Функция сбора страховых платежей новой для ведомства Михаила Мишустина не является: до 2010 года ФНС (вместе с ПФР) занималась сбором единого социального налога (ЕСН), однако после его замены на страховые взносы полномочия полностью перешли к Антону Дроздову. Уже тогда было много недовольных реформой. «Раздельное администрирование страховых взносов — одно из неверных решений. Вместо одного контроля у бизнеса возникло целых четыре: ФНС, ПФР, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. То есть значительно выросла нагрузка», — объясняет сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка.
Недовольство бизнеса не устроило президента Владимира Путина: в начале июня он поручил Белому дому подумать о целесообразности возврата ФНС старых функций. Совещания на эту тему шли больше месяца, итоговое экспертное заключение (имеется в распоряжении РБК daily) министр по вопросам «открытого правительства» Михаил Абызов отправил главе кабмина Дмитрию Медведеву в конце июля.
Как следует из документа, к единому мнению эксперты так и не пришли. Таким образом, г-н Дроздов пока сохраняет свои шансы стать «старым новым» администратором. Получить комментарий от главы ПФР не удалось: сейчас он в отпуске.
Единую позицию сформировать не получилось, так как в обеих моделях есть существенные риски, объясняет чиновник правительства. Основные аргументы за передачу функций ФНС — высокое качество ее работы с клиентами (электронный кабинет, своевременное разъяснение законов, досудебное урегулирование споров), возможность реализовать на практике принцип «одного окна», ввести упрощенную форму отчетности и т.д. «У ФНС имеется успешный опыт осуществления таких функций. У фондов в этой сфере пока не все получается», — говорит руководитель юридического департамента АКГ «МЭФ-Аудит» Иван Чемичев.
Очередное размежевание функций неэффективно, лучше, когда полномочия сконцентрированы в одних руках, парировал ранее Антон Дроздов. Даже когда существовал ЕСН, налоговики выполняли далеко не всю работу: долги по страховым взносам собирал ПФР. Есть и другая коллизия: вне зависимости от решения ПФР сохраняет за собой персонифицированный учет. То есть плательщику взносов в любом случае нужно предоставлять в фонд сведения индивидуального учета, что уже нарушает принцип «единого окна» для предпринимателей.
К тому же, реформа повлечет за собой дополнительные расходы на перестройку всей системы, убеждал г-н Дроздов. Чьи аргументы весомее, пока непонятно. Налоговикам в случае возврата функций потребуется штат в 10 тыс. человек. «Такое количество служащих обойдется бюджету в 6,11 млрд руб.», — говорится в документе. Но штатная численность работников ПФР, ответственных за сбор взносов и других доходов бюджета фонда, — более 18 тыс. человек, расходы на их оплату — 6,04 млрд руб. То есть разница несущественная, если не считать затрат на создание единой базы.
Собирать долги лучше получается у ФНС. С 2010 года удельный вес задолженности (к начисленным суммам) по НДФЛ составил 0,1%, по страховым взносам (пенсионное страхование) — 1,4%, ОМС — 1,5%. Количество проверок уплаты взносов ПФР — более 98 тыс. против 52 тыс. по НДФЛ. Общая сумма доначислений по НДФЛ в 30 раз выше, чем по взносам (31,6 млрд против 1,1 млрд), при этом налоговая база сопоставима.
На стороне Михаила Мишустина сейчас представители малого и среднего бизнеса («ОПОРА России», «Деловая Россия»), Минэкономразвития и Минфин, знает чиновник Белого дома. Весу ФНС добавляет и юридическая оценка: ранее управляющий партнер «Пепеляев Групп» Сергей Пепеляев говорил, что действующая система противоречит Конституции (см. РБК daily от 19.07.13).
У Антона Дроздова союзников меньше. Ранее против передачи сборов ФНС выступала вице-премьер Ольга Голодец. РСПП и профсоюзы тоже за сохранение действующей системы. С главой РСПП Александром Шохиным связаться не удалось: он тоже в отпуске. Как следует из документа, РСПП указывает на риски переходного периода, расходы на создание и внедрение новых форм отчетности, возможные ошибки и т.д.
Кто в итоге перетянет на себя одеяло, пока неизвестно. Дмитрию Медведеву в итоге предложат два варианта — «вернуть» функции ФНС с проработкой форм отчетности и анализом передачи задач ФСС или оставить все как есть, разработав «дорожную карту» для внебюджетных фондов и с упрощенной отчетностью.