Дума взялась за отходы: выносить мусор будут по примеру «Спартака»
Правительственный законопроект о реформе в сфере обращения с коммунальными отходами поступил в Госдуму 12 июля. Документ готовили с учетом опыта внедрения реформы на пилотных территориях. В ходе эксперимента выяснилось, что большинство составленных территориальных схем обращения с отходами — подробных карт и описаний всех объектов «мусорной инфраструктуры» и сфер активности участников мусорного рынка содержат серьезные изъяны и нуждаются в доработке.
Документ предусматривает, что вывоз мусора из жилищной услуги становится коммунальной и будет выставляться жителям отдельной квитанцией. При этом правительство предлагает включить в тариф на вывоз мусора расходы на его обработку и сортировку. По мнению депутата Владимира Панова, это обязательно приведет к росту тарифа для населения. Также планируется создание федеральной системы общественного контроля за нелегальными свалками.
В общественной организации «Опора России» ежегодный оборот сектора ЖКХ оценивают в 4,5 трлн руб. «Это деньги, которые граждане платят за жилищно-коммунальные услуги, в том числе за вывоз мусора», — рассказал РБК представитель комиссии «Опоры России» по клининговой деятельности и обращению с отходами.
Регионы не готовы
«Мусорная реформа» должна была быть подготовлена еще к 1 января 2017 года. Регионам было необходимо принять территориальную схему обращения с отходами, выбрать на конкурсе регионального оператора, утвердить новые тарифы на вывоз мусора для населения. Однако большинство субъектов Федерации оказались к этому не готовы.
«Территориальные схемы были утверждены в спешке, не прошли экологическую экспертизу, не обсуждались с общественностью, они оказались непривлекательны для потенциальных региональных операторов. По сути, регионы просто зафиксировали существующее положение дел», — рассказал РБК руководитель рабочей группы Госдумы, заместитель председателя комитета нижней палаты по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов.
Эксперт Центра общественного мониторинга Общероссийского народного фронта Людмила Варфоломеева рассказала РБК, что на разработку территориальных схем регионами было потрачено 587 млн руб. Например, в Московской области — 84 млн, в Крыму — 124 млн. «При этом ни одна из схем не отражает реального положения дел», — отметила Варфоломеева.
Заместитель председателя комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты России Алексей Агибалов рассказал РБК, что разрабатывали территориальные схемы никому не известные организации, многие из которых уже прекратили свою деятельность. «Терсхема Московской области занимает 77 страниц, Севастополя — 250, Бурятии — 666, а Крыма — 1884 страницы. В Крыму посчитали, наверное, все ветки, кусты и виноградники, включив их перечень отдельным разделом в 160 листов в каждый из восьми томов терсхемы», — недоумевает Алексей Агибалов.
Мусорные тарифы вырастут
В декабре 2016 года в законодательство были внесены поправки, которые дали регионам право на отсрочку перехода к новой системе до конца 2018 года.
По словам курирующего внедрение реформы замглавы Минстроя России Андрея Чибиса, в июле все территории должны представить график перехода на новую схему. В восьми регионах конкурсы по выбору региональных операторов уже прошли, а в Астраханской области и Краснодарском крае они даже начали работать. При этом сразу выяснилось, что работа по новой схеме сразу приводит к росту тарифов за вывоз мусора.
«Кроме платы за негативное воздействие на окружающую среду и НДС, в расходах регионального оператора появляется сбытовая надбавка, ведь надо заключать договора с населением, разносить квитанции, в том числе в частном секторе, где более половины жителей сейчас просто не платят за вывоз мусора», — рассказал РБК Чибис.
Еще одна проблема, возникшая в пилотных регионах, — в тарифе на вывоз мусора не заложены средства на содержание во дворах контейнерных площадок.
«Работа регионального оператора начинается с погрузки мусора в машину, но кто-то должен делать уборку и дезинфекцию контейнерных площадок. А сейчас мусор просто разлетается по дворам. И это в Краснодаре — городе, где никогда таких проблем не было», — рассказал РБК председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности Законодательного собрания Краснодарского края Андрей Булдин.
По его словам, только по Краснодару на содержание площадок необходимо около 100 млн руб. в год, у местных властей этих средств нет. «В подготовленном правительством законопроекте расходы на обработку контейнеров должны быть учтены в тарифе для населения», — рассказал Андрей Чибис.
Опыт «Спартака»
Внесенный правительством законопроект также запрещает мусорным полигонам отказывать регоператорам в заключении договоров на прием отходов. На этих поправках особо настаивало правительство Московской области.
«Без этих изменений мы не можем проводить конкурс по выбору регоператора, потому что без гарантий по мусоропотокам инвесторы в эту сферу не придут», — рассказал РБК первый заместитель министра экологии и природопользования Московской области Павел Кириллов.
После принятия закона все территориальные схемы будут утверждаться правительством России. По словам заместителя департамента городской среды Минстроя Маргариты Поспеловой, схемы должны содержать информацию обо всех свалках (в том числе и нелегальных) и скотомогильниках, а также об объеме и виде отходов, которые там накоплены. Иначе схема бессмысленна, считает Поспелова, ведь именно на базе этих данных региональные власти должны принимать решения о целесообразности строительства полигонов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов.
В качестве оптимального примера по разработке схемы вывоза мусора с конкретной территории Агибалов приводит стадион «Открытие Арена» в Москве. «Схема вывоза мусора для стадиона «Спартака» состоит из 350 листов. Территория досконально планируется, каждая улица, каждый перекресток, планируется расстановка урн», — пояснил Агибалов.
Планируется, что Госдума рассмотрит законопроект в сентябре этого года, сообщила РБК председатель профильного комитета Госдумы Ольга Тимофеева.
Криминал против
Чиновники говорят, что готовы к сопротивлению внедрению реформы со стороны «мусорной мафии» — операторов полигонов, компаний, занимающихся сегодня вывозом мусора.
«Против изменений те, кто давно работает на этом рынке, много инвестировал, — рассказал депутат Госдумы Олег Лебедев. — Они создают общественные организации, которые обращаются в региональные управления ФАС с лозунгами о защите конкуренции. Мол, если заставлять мусоровозы везти отходы на определенные полигоны, то это нарушение закона о конкуренции».
По словам депутата, сейчас управляющая компания за вывоз мусора платит транспортной компании, и та сама решает, что с ним делать. При этом зачастую мусор вывозится не на лицензированный полигон, а в ближайший карьер, овраг, на обочину или в лес. Реформа отрасли предполагает изменение этой системы, смысл которой заключается в том, что деньги перевозчик получит только тогда, когда довезет мусор до определенного полигона.
«Рынок обращения с отходами во многом серый и криминальный. Его легализация вызывает недовольство полукриминальных структур. Они будут инвестировать в формирование общественного мнения, чтобы остаться на мусорных потоках и, следовательно, при деньгах», — считает Андрей Чибис.