Пенсия всеобщего благоденствия
Глава Минтруда Максим Топилин празднует победу: вчера, спустя год напряженной работы над ключевыми законопроектами пенсионной реформы, правительство одобрило их в том варианте, на котором настаивал Минтруд.
О том, что Белый дом одобрил документ (включает проекты законов «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и закона-спутника «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»), журналистам после заседания кабмина рассказал сам усталый, но счастливый Максим Топилин. Он напомнил, как долго этот пакет обсуждался и через сколько ступеней общественной и экспертной оценки прошел. Противоречия не были сняты до самого последнего момента. Даже вчера в правительство помимо документа Минтруда попали возражения от других ведомств. К примеру, Минфин не одобрил идею разбить единый трансферт в ПФР на восемь целевых. Эта идея все еще обсуждается, заявили РБК daily в ведомстве Антона Силуанова.
От новой формулы все только выиграют, уверен глава Минтруда. Все изменения будут очень плавными и растянуты во времени, подчеркнул он. В итоге к 2030 году средняя пенсия превысит прожиточный минимум пенсионера в 2,5 раза (и составит в сегодняшних ценах примерно 15 тыс. руб., сейчас средняя пенсия — 10 тыс.).
Плюсы получит и средний класс — на счетах его представителей теперь будет копиться большая сумма, уверяет Максим Топилин. Сейчас потолок зарплаты для начисления соцвзносов — 568 тыс. руб. в год, или 47 тыс. в месяц. Иными словами, сколько бы гражданин ни зарабатывал свыше этой суммы, на его пенсионном счете откладывается та же сумма, как если бы он получал 47 тыс. В июне Минфин предложил отказаться от этой уравниловки, и эта идея нашла место в новой пенсионной формуле: потолок зарплаты к 2021 году будет поднят до 1 млн руб., или до 2,3 средней зарплаты по стране.
Выиграет от реформы и бюджет, не сомневается Максим Топилин. По его расчетам, дефицит пенсионной системы к 2030 году сократится с 2,2 до 1,2% ВВП. Таким образом, трансферт из бюджета снизится на треть — с 2,7 трлн до 1,7 трлн руб.
Законопроект-спутник разбивает единый ежегодный трансферт ПФР на восемь целевых, в том числе на выплату пенсий досрочникам (их 12 млн) и на возмещение выпадающих доходов из-за тех, кто участвует в накопительной системе.
Главным новшеством станет введение баллов, через которые будет рассчитываться итоговая пенсия. Однако всю красоту и гармоничность новой системы смогут почувствовать только те, кто начнет работать в 2015 году. С ними все просто, поясняет Максим Топилин: если заработал за год максимально облагаемую базу (сейчас 568 тыс. руб.) — получи 10 баллов, зарабатываешь 1 МРОТ в месяц — получи 1 балл, меньше нельзя.
У остальных пенсия будет рассчитываться хитрее: рубли, накапавшие на личный пенсионный счет до 2015 года, будут конвертированы в баллы. Чтобы провести расчет, нужно сумму накопленных средств разделить на произведение 64 («цена перехода», установленная Минтрудом) и 228 (срок дожития в месяцах). К примеру, если у вас на счету 500 тыс. руб., это равняется 34 баллам.
У балльной системы есть и противники. «Людям надо считать пенсию в рублях, это правильнее, — сказал РБК daily экс-министр труда, профессор ВШЭ Александр Починок. — Однако очень хорошо, что правительство наконец одобрило пенсионную реформу. Это значит, вариант выбран, остается следить за развитием событий».
Чтобы претендовать на трудовую пенсию, нужно набрать 30 баллов. Это можно сделать, если, например, работать 30 лет с ежемесячным доходом в 1 МРОТ или 15 лет с доходом в 2 МРОТ. Требование в 30 баллов включается для выходящих на пенсию с 2025 года. Те же, кто заслужит ее уже в 2015 году, должны набрать всего 6,6 балла. Кто не наберет необходимых баллов, сможет рассчитывать лишь на социальную пенсию. Для последних новый закон вводит «ценз оседлости»: для получения соцпенсии нужно проживать в России не менее 15 лет.
Сложнее оставшимся в накопительной части. За максимальные отчисления с зарплаты они получат вместо 10 баллов только 6,6. Поэтому сохранение накопительной части выгодно только гражданам с высокими доходами. Если же человек с доходом в 1 МРОТ имеет 6% в накопительной, чтобы заработать 30 баллов, необходимых для выхода на пенсию, ему придется работать почти 70 лет.
Минимальный стаж будет повышен втрое — до 15 лет, но это будет происходить плавно, в течение десяти лет. «Мы проводили опросы общественного мнения, и большинство людей заявили, что считают это справедливым; пять лет в их понимании — слишком маленький стаж, чтобы войти в пенсионную систему на общих правах», — отметил Максим Топилин. Важным он считает и стимулирование более позднего выхода на пенсию: если он будет отсрочен на пять лет, пенсия вырастет в полтора раза.
Не обошлось без непопулярных мер. Отчисления от зарплаты работающих пенсионеров не вернутся в их солидарную часть пенсии.
«Грустно все это, конечно», — прокомментировал одобрение пенсионной формулы вице-президент «Деловой России» Николай Остарков. Особенно его разочаровали два нововведения: повышение предельной базы для начисления страховых взносов и то, что у работающих пенсионеров не формируются их пенсионные права, в то время как работодатель уплачивает за них страховые взносы. «На деле все это означает, что под лозунгом перехода на страховой формат реализовывается другая идея — повышения нагрузки на бизнес», — уверен Николай Остарков. По его мнению, новая формула — колосс на глиняных ногах. «Время покажет правительству, что оно вновь сделало шаг в неверном направлении», — заключает собеседник издания.