Не особо эффективные
Госвливания в особые экономические зоны (ОЭЗ) осваиваются неэффективно, пришли к выводу в Счетной палате (СП). Только 11 зон из 27 ведомство Татьяны Голиковой сочло «условно эффективными». Это уже не первая претензия госаудиторов к работе ОЭЗ.
122 млрд руб. вложило государство в развитие ОЭЗ за семь лет (в том числе 94 млрд — это взносы в уставные капиталы управляющих компаний, еще 27,5 млрд регионы направили на строительство отдельных объектов напрямую), к 2013 году управляющие компании де-факто выполнили работы лишь на 52 млрд. Это всего 26% от ожидаемой до 2017 года стоимости строительства, а с учетом работ, оплаченных регионами, — около 40% стоимости, говорится в отчете СП по итогам проверки.
«Это недостаточный уровень для эффективного развития особых экономических зон, — заявил вчера на коллегии СП аудитор Александр Жданьков. — Уже неоднократно СП отмечала низкое качество планирования: завышение объемов взноса в уставный капитал ОАО «ОЭЗ» из федерального бюджета, ежегодное неисполнение инвестиционных планов, несвоевременность корректировки перечней планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ».
По его словам, это привело к простаиванию 40% выделенных средств — на 1 января 2013 года эта сумма составила 35 млрд руб., 26 млрд из которых — свободные, незаконтрактованные средства.
Из запланированных 206 объектов в эксплуатацию было введено только 156. При этом темпы строительства в 2012 году серьезно замедлились: годовой план строительства выполнен лишь на 15%.
Финансовое положение ряда управляющих компаний на протяжении последних лет ухудшается, расходы на содержание построенных объектов растут, а доходы покрывают только 40% расходов, посчитали в СП. При этом «условно эффективной» г-н Жданьков признал деятельность ОЭЗ только промышленно-производственного (шесть из 27 зон) и технико-внедренческого (пять зон) типов. Деятельность зон туристско-рекреационного (13 зон) и портового (три зоны) типов СП признала неэффективной.
«Это вполне ожидаемо, — прокомментировала результаты проверки директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. — Стагнация в экономике, отсутствие рынков сбыта для предприятий и суперкрошечный масштаб этих зон определяют низкую привлекательность этого проекта для бизнеса». По ее словам, практически единственный положительный пример — это ОЭЗ «Алабуга» в Татарии, на которую приходится 75% промпроизводства в этой категории зон. «В Татарии активная работа региональных властей сочетается с возможностями бюджета, там, где нет одного из этих компонентов, результаты гораздо хуже», — заключила эксперт.
«В 2013 году зоны начали выходить на позитивную динамику, — заявил РБК daily новый глава ОАО «ОЭЗ» Вадим Третьяков, занявший этот пост в конце ноября. — По итогам девяти месяцев 2013 года объем физически вложенных в зоны инвестиций превысил 94 млрд руб., то есть сравнился с вложениями государства в компанию. А общий объем заявленных инвестиций составляет 420 млрд руб.».
Гендиректор ОЭЗ «Алабуга» Тимур Шагивалеев призывает не ждать от ОЭЗ мгновенных результатов. «При реализации крупных инфраструктурных проектов необходимо запастись терпением, — сказал он РБК daily. — В первый год вы проектируете особую зону, резидентов все еще нет. Во второй — строите минимальный набор инфраструктуры. На третий год вы получаете первого резидента, который в вас поверил, он проектирует и начинает строительство. Но серьезный завод строится минимум полтора года. Таким образом, только на пятый год вы режете ленточку и начинается производство, появляются рабочие места и налоги».
Претензии к управлению ОЭЗ СП предъявляла и раньше. В августе прошлого года ведомство оценило экономический эффект от создания зон в 68%. Аудиторы, в частности, указывали, что «эксплуатационные расходы общества и дочерних компаний превышают доходы от эксплуатации земель и объектов в 2,6 раза» (см. РБК daily от 23.08.12).