Регионы подпитают и уравняют
Проект программы по региональной политике не сумел устоять перед критикой вице-премьера Дмитрия Козака и министра экономического развития Андрея Белоусова. На ее доработку Дмитрий Медведев дал десять дней. Впрочем, регионы в любом случае без обещанных бонусов не останутся: для повышения устойчивости их бюджетов государство готово выделять более 500 млрд ежегодно.
Региональные власти должны перестать жить иждивенческими настроениями и раскрыть свой инвестиционный потенциал, заявил вчера Дмитрий Медведев. На заседании правительства он рассмотрел два проекта госпрограмм: по региональной политике и федеративным отношениям и по созданию условий для повышения эффективности управления региональными финансами. На последнюю, по словам премьера, бюджет готов выделить более 5,5 трлн руб. до 2020 года. Ежегодно на финансирование программы будет поступать около 500 млрд руб. Больше половины суммы, 400 млрд, — дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, остальные 100 млрд будут направлены на сохранение баланса бюджетов регионов и выполнение майских указов Владимира Путина.
Итоговый вариант госпрограммы по региональной политике пока под вопросом — на ее доработку Дмитрий Медведев дал десять дней. Поводом к этому стала критика вице-премьера Дмитрия Козака и министра экономического развития Андрея Белоусова. Чиновники оказались недовольны тем, что в проекте не нашлось места вопросам о новых центрах экономического роста, а также нет положений об ускоренном развитии стратегически важных регионов, таких как Арктика. Кроме того, глава Минэкономразвития предложил написать подпрограмму, касающуюся развития моногородов, которых в России насчитывается 333, примерно 70 из них находятся в «хронически сложной ситуации».
Для совершенствования межбюджетного регулирования в целом чиновники решили сократить число субсидий и других межбюджетных трансфертов, получаемых регионами. Сейчас федеральный бюджет направляет более ста видов различных субсидий и дотаций. К концу периода реализации программы количество субсидий должно быть сокращено до 42, а объем дотаций будет увеличен.
Эксперты уверены, что регионы станут более жизнеспособны лишь тогда, когда значительная часть налогов от сырьевых источников будет поступать в сырьевые регионы. «Принципы налоговой политики подлежат пересмотру в направлении предоставления большей полноты прав в регионах», — считает профессор МГУ Расул Мусаев. В результате нынешней налоговой политики получается так, что федеральный бюджет всегда в избытке, а региональный бюджет остается в дефиците, а при таких условиях невозможно реализовать те обязательства, которые лежат на плечах регионов, согласен профессор кафедры региональной экономики и экономической географии ВШЭ Алексей Скопин.
Сейчас регионы сильно разнятся как по социально-экономическим показателям, так и по развитости инфраструктуры, производственному потенциалу и качеству жизни населения. Г-н Мусаев предлагает «реанимировать генеральную схему развития производственных сил на новых современных условиях» — это позволит убрать разрозненность по ключевым показателям. Так, валовой региональный продукт (ВРП) в богатых и бедных субъектах может различаться в 67 раз. Например, в Ненецком автономном округе показатель составляет 3,5 млн руб. на человека, а в Ингушетии — только 52 тыс.