Досрочный выход
Сразу две особые экономические зоны предлагается закрыть из-за их неэффективности: за три года не нашлось ни одного инвестора, пожелавшего стать их резидентом. О массовой чистке особых зон, большинство из которых эксперты считают неэффективными, речи пока не идет.
Проект постановления правительства о закрытии ОЭЗ «Остров Русский» и ОЭЗ «Мурманск» вчера был опубликован на regulation.gov.ru.
Зона на острове Русский была создана в 2010 году в рамках подготовки к саммиту АТЭС-2012. С ее помощью власти надеялись привлечь инвестиции в развитие туристического потенциала региона и загрузить построенные к саммиту инфраструктурные объекты, следует из пояснительной записки к постановлению.
В Мурманске предполагалось создать особую зону портового типа. В пояснительной записке отмечается, что региональный бюджет потратил на нее 56,05 млн руб. Уже в 2012 году губернатор области Марина Ковтун заявила, что решение о создании ОЭЗ было принято «поспешно, без тщательной проработки всех деталей и последствий».
Возможное закрытие двух зон не означает, что в будущем последует их массовая чистка, утверждает представитель компании «Особые экономические зоны» (РосОЭЗ). «Мало резидентов пока в промышленных зонах «Людиново» и «Моглино», но они созданы в 2012 году, считаются перспективными. Нет резидентов в портовой ОЭЗ «Советская гавань» (Хабаровск), но в стадии обсуждения расширение ОЭЗ до порта Ванино — если будет принято положительное решение, есть заинтересованные крупные инвесторы», — отметили в РосОЭЗ.
Это же подтверждает источник в правительстве: предложение закрыть ОЭЗ на острове Русский не является системным. По его словам, закрытие не связано и с будущим созданием на Дальнем Востоке новых территорий опережающего развития (ТОР). В Минэкономразвития РБК также подтвердили, что цели заменить ОЭЗ на ТОР не ставится. ТОР предлагается создавать не взамен ОЭЗ.
Предполагалось, что мурманская зона закончит свое существование в 2013 году, но местные власти хотели переориентировать ее на рыбопереработку и внести соответствующее предложение в марте этого года. В РосОЭЗ ответили, что заявка от Мурманской области на создание другого типа ОЭЗ к ним не поступала. При этом власти Владивостока подали заявку на создание в Приморском крае зоны промышленно-производственного типа (ППТ).
Вчера премьер Дмитрий Медведев сообщил, что уже подписал решение о создании новой зоны на Дальнем Востоке. По словам вице-премьера Юрия Трутнева, затраты бюджетов всех уровней составят 5,3 млрд руб., ожидаемый объем налогов за десять лет — более 30 млрд руб.
В 2010 году Минэкономразвития уже закрывало одну зону в Краснодарском крае — туристско-рекреационного типа на территории Анапы, Сочи, Геленджика и Туапсе — из-за отсутствия инвесторов.
Сейчас на территории России существует 28 особых зон, большая часть из которых принадлежит к туристско-рекреационному типу (см. таблицу). В Минэкономразвития поясняют, что именно для туристско-рекреационных зон характерна проблема отсутствия соглашений на осуществление деятельности в ОЭЗ.
В конце прошлого года Счетная палата проводила проверку эффективности расходования средств на создание ОЭЗ. По данным аудиторов, всего за семь лет в ОЭЗ государство вложило почти 122 млрд руб., но условно-эффективной можно признать только деятельность ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типа.
«Ошибка, которую допустили власти, — это размер зон. Все они очень маленькие, они не могут повлиять на развитие регионов. По-настоящему успешная зона только одна — Алабуга. Но это не успех зоны, это работа правительства Татарстана по привлечению инвестора», — считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Васильевна Зубаревич.
В Минэкономразвития РБК пояснили, что окончательного решения о закрытии ОЭЗ на острове Русский правительством пока не принято. Создание во Владивостоке ОЭЗ промышленно-производственного типа подписано премьером, но это самостоятельный проект, который не зависит от закрытия ОЭЗ на острове Русский, отметили в министерстве.