Власти решили дать всем регионам право взимать туристический сбор
Минэкономразвития предложило предоставить право всем российским регионам с 1 января 2025 года решать, устанавливать или неттуристический налог, говорится в поступившем в РБК сообщении ведомства. Соответствующие поправки в Налоговый и Бюджетный кодекс Минэкономразвития подготовит и внесет на следующей неделе на рассмотрение Минфина.
Поручение дать регионам право взимать туристический налог давал правительству президент Владимир Путин еще летом 2023 года. При этом он просил учесть опыт эксперимента по курортному сбору, действующего в нескольких регионах страны с 2018 года.
Новый туристический налог предлагается взимать не с человека, как в курортном сборе, а с номера в отеле, объяснили в Минэкономразвития. Ставку будет устанавливать регион, базово она составит 65 руб. с номера в сутки (6 тыс. руб. в квартал). Вместе с тем субъектам дается право применять понижающий коэффициент от 0 до 1 в зависимости от сезонности и заполняемости средств размещения. Например, региональные власти могут снизить или обнулить налог в низкий сезон.
Средства поступят в бюджеты муниципалитетов и могут быть направлены исключительно на проектирование, строительство, реконструкцию, содержание туристической инфраструктуры, пояснил замглавы Минэкономразвития Дмитрий Вахруков. По его словам, такой механизм будет прозрачным как для бизнеса, так и для туристов и властей региона. Сведения обо всех отелях и гостиницах, которые платят туристический налог, будут агрегировать в Едином перечне классифицированных средств размещения, который ведет Росаккредитация.
Как проходил эксперимент по курортному сбору
Эксперимент по курортному сбору — налогу, который отдыхающие платят за пользование туристической инфраструктурой, — действует в России с 2018 года и заканчивается в этом году. Право вводить такой сбор изначально получили четыре региона: Краснодарский, Ставропольский и Алтайский края, а также Крым. Но Крым отказался от такой возможности, посчитав, что это станет дополнительной нагрузкой для туристов и бизнеса. Изначально эксперимент должен был действовать до 31 декабря 2022 года. Но затем его продлили до 1 января 2025 года и включили в него федеральную территорию «Сириус» и Петербург (курортный сбор в этом городе ввели с 1 апреля 2024 года).
Размер курортного сбора регионы устанавливают самостоятельно, но в пределах 100 руб. с человека в день. Налог не входит в стоимость проживания — его взимают отдельно за каждые сутки, кроме дня заезда. Сейчас в Петербурге и Ставропольском крае курортный сбор составляет 100 руб., в Алтайском крае и в Сочи, в том числе на федеральной территории «Сириус», — 50 руб., на других территориях Краснодарского края, где проводится эксперимент, — 30 руб. За отказ платить сбор гостям грозит штраф в размере от 500 до 2 тыс. руб., а за повторное нарушение — от 1 тыс. до 5 тыс. руб.
Сколько собирают и кто не платит сбор
Средства, полученные от курортного сбора, направляются на развитие туристической инфраструктуры, например парковых зон, установку фонарей, лавочек, выделение пешеходных и велосипедных дорожек, озеленение, ремонт тротуаров, строительство фонтанов и памятников. Так, в 2023 году в Краснодарском крае, Ставропольском крае и Алтайском крае суммарно направлено 1,5 млрд руб. курортного сбора на благоустройство и развитие курортной инфраструктуры, следует из материалов Минэкономразвития.
Курортный сбор с отдыхающих собирают отели, санатории и другие официальные средства размещения. Ряд льготных категорий граждан освобождены от его уплаты, среди них — местные жители и несовершеннолетние, студенты и пенсионеры, малоимущие и инвалиды, герои России и СССР, ветераны Великой Отечественной войны, а также участники специальной военной операции на Украине.
За что критиковали курортный сбор
Участники туристической отрасли нередко жаловались на непрозрачность оплаты курортного сбора, а также на разницу между числом туристов и количеством заплативших курортный сбор. Например, в Краснодарском крае туристический налог в 2023 году заплатили около половины постояльцев гостиниц.
Кроме того, в число плательщиков курортного сбора не попадают туристы, которые останавливаются в частном секторе, например в гостевых домах. Так, в 2022 году курортный сбор в Краснодарском крае, если исходить из данных властей о числе туристов, могли заплатить в пять раз меньше людей, чем приехали отдыхать.
Чем отличается туристический налог
Предложение распространить туристический сбор на все регионы в форме фиксированной платы, которая будет взиматься с номера в гостинице, а не с проживающего в нем, Минэкономразвития внесло с учетом анализа итогов эксперимента и отзывов региональных правительств, гостиничных сетей и экспертов.
В Минэкономразвития считают, что перекладывание туристического сбора с туристов на объекты размещения улучшит точность и качество статистики по внутреннему турпотоку. Поскольку гостиницы будут платить налог за номер в любом случае, вне зависимости от загруженности, их владельцы больше не будут занижать показатели по количеству остановившихся туристов, как это происходит сейчас.
«За счет включения суммы налога сразу в стоимость проживания владелец гостиницы не сможет проводить «мимо кассы» курортный сбор, который сейчас отдельно платит турист за проживание», — отмечается в материалах Минэкономразвития. Для самих отдыхающих это будет удобнее, уверяют в министерстве: для туриста не будет двойной платы, когда он платит и по счету за проживание в номере, и еще отдельно (нередко наличными мимо кассы).
Туристический налог будет администрироваться налоговой службой, поэтому бизнесу не придется предпринимать дополнительных действий для отчетности перед ФНС, добавляют в министерстве.
Впрочем, если объектом налогообложения нового налога станет количество номеров в гостиницах и отелях, а не сами туристы, можно предположить, что с 2025 года поступления от туристического сбора в регионах, где сейчас действует эксперимент по курортному сбору, могут уменьшиться. Размер озвученной Минэкономразвития базовой ставки — около 65 руб. за номер в сутки — также будет меньше действующего сейчас в некоторых регионах курортного сбора 100 руб. в сутки с человека. В Минэкономразвития, комментируя этот вопрос, заявили РБК, что предоставляемый регионам туристический сбор — гибкий инструмент: он может повышаться или вовсе обнуляться в определенные периоды на усмотрение региона. «Поэтому конкретные параметры, а значит, и общую сумму, полученную регионом, можно будет оценить после того, как регион определит параметры сбора на своей территории», — добавили в министерстве.
Что говорят эксперты
Введение налога с номеров отелей, а не с гостей вовсе не означает, что в регионы поступит меньше средств, считает вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Алексей Мусакин. В низкий сезон туристов отдыхает меньше, и фиксированный туристический сбор с номеров позволит это компенсировать, объясняет эксперт. Кроме того, платить сам сбор станет удобнее, поскольку теперь он будет включен в стоимость номера.
Механизм действующего курортного сбора был для гостиниц трудозатратен, продолжает Мусакин. «Для учета курортного сбора крупные отели были вынуждены выделять отдельного человека, который оформлял необходимые документы и заводил специальный счет. Это создавало дополнительную нагрузку на персонал. Теперь, когда туристический налог переходит от человека к отелю, нам становится значительно проще», — оптимистичен вице-президент РСТ.
Преимущество туристического налога — отсутствие раздражающего элемента для туриста, потому что курортный сбор гостю нужно оплачивать отдельно от проживания, несмотря на небольшую сумму, считает исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. С тем, что платить отдельный сбор наличными туристам было неудобно, соглашается и управляющий партнер компании Ivashkevich Hospitality Станислав Ивашкевич.
То, что ФНС возьмет туристический налог под свой контроль, сильно облегчит жизнь отельерам — его просто включат в стоимость номера, добавляет Ивашкевич. «Что касается учета и администрирования налога, предполагаю, что новый формат по замыслу должен это упростить. Как будет по факту, покажет время», — осторожна в оценках Ломидзе. Ивашкевич также полагает, что законодателям следует конкретизировать, что считать туристической инфраструктурой, на которую могут тратиться поступления от налога, а целевое расходование средств сделать более прозрачным, чтобы «видеть, на что тратятся деньги».
На «явные проблемы» с качественным и эффективным освоением средств от эксперимента по курортному сбору указывает и председатель экспертного совета Ассоциации отельеров АМОС Дмитрий Богданов. Итогов и анализа эффективности эксперимента на сегодняшний день еще нет, и, прежде чем вводить новый сбор, нужно провести экспертную дискуссию о том, нужен ли отрасли новый налог на сферу гостеприимства, находящуюся в числе последних по уровню рентабельности среди всех отраслей экономики России, настаивает эксперт. Богданов считает, что курортный сбор создавал дополнительную финансовую нагрузку на отели при том, что многие туристы его не платили.
С тем, что сначала нужно обелить рынок коллективных средств размещения, а затем вводить туристический налог, соглашается и вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Вадим Прасов. Обязанность взимать курортный сбор ставит официальные средства размещения в неравное положение с туристическим жильем в частном секторе: на юге России, к примеру, гостевые дома могут составлять от четверти до трети номерного фонда. «Если вводится налог, то платить его должны все, а не только официальные средства размещения», — настаивает Прасов.
Туристический сбор в регионах с большим турпотоком будет способствовать благоустройству инфраструктуры около гостиниц и отелей в интересах туристов и местных жителей, заявили в пресс-службе Cosmos Hotel Group. «Очень рассчитываем, что подход по внедрению этой инициативы в ряде регионов будет сбалансированным», — добавили в компании.