Война требует денег
Правительство Украины собиралось сократить бюджет на 2014 год, чтобы соответствовать требованиям МВФ, но вышло наоборот. Растущие расходы на кампанию на юго-востоке страны вынудили власти заложить в бюджете дополнительно 600 млн долл.
Правительство Украины внесло в Верховную раду поправки в бюджет на текущий год. Согласно документу, на финансирование антитеррористической операции и ликвидацию возможных чрезвычайных ситуаций Киев хочет потратить 1,5 млрд долл. Эта сумма учитывает средства, уже потраченные в первой половине года. За оставшиеся пять с небольшим месяцев нужно более 800 млн долл., оценил вчера министр финансов страны Александр Шпалак.
Не исключено, что и эти суммы будут скорректированы — кабинет министров предлагает разрешить ему сокращать другие расходы и направлять освободившиеся средства в резервный фонд, который может тратиться на потребности вооруженных сил или других военных формирований, если будет введено военное положение. Пока в нем 520 млн грн (чуть более 46 млн долл.).
Рост расходов на поддержание обороноспособности вынуждает Киев сокращать другие статьи бюджета. Правительство предлагает сократить расходы на содержание центральных органов исполнительной власти на 70% по сравнению с утвержденными расходами на 1 июля 2014 года. На 90% будет снижен двухмесячный объем расходов на обеспечение деятельности других государственных органов (кроме органов, обеспечивающих обороноспособность).
Всего правительству нужно уменьшить расходы на 10 млрд грн (более 890 млн долл.), подсчитал министр экономического развития и торговли Украины Павел Шеремета. Это 2,2% от запланированных бюджетных расходов. Десятую часть экономии могут составить дотации угольной промышленности. Еще 1,700 млрд грн останутся у центральных властей из-за отказа от дотаций местным бюджетам и ликвидации фонда регионального развития.
А вот социальные статьи бюджета правительство в итоге сократило незначительно. Сокращение социальных выплат было бы очень непопулярным шагом, так как население уже готовится к повышению коммунальных расходов и уровня инфляции, рассуждает глава уполномоченного рейтингового агентства Украины ІBI-Rating Григорий Перерва. «Снизить еще и соцвыплаты — это значит загнать значительную часть населения под черту бедности», — считает он.
Но в итоге расходная часть не только не снизится, но и вырастет по сравнению с текущим бюджетом на 0,6 млрд долл., до 39,8 млрд долл. Сокращение госрасходов являлось необходимым условием для получения Украиной второго транша помощи от МВФ. Однако по итогам первой проверки выполнения Киевом условий кредиторов миссия МВФ разрешила Киеву увеличить расходы на оборону.
Рост расходов предлагается на фоне текущего сокращения доходов. В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что главной причиной недопоступлений в бюджет стала напряженная ситуация на юго-востоке Украины. «Военные действия на территории Донецкой и Луганской областей привели к уменьшению, а в большинстве случаев к замораживанию деловой активности предприятий», — говорится в документе.
В законопроекте отмечается, что за первое полугодие 2014 года поступления в бюджет Украины составили 15,6 млрд долл. (46% от ожидаемого за год). Сократились поступления от налога на прибыль на 0,5 млрд долл. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Поступления от НДС сократились на 178,5 млн долл., а поступления от НДС с ввезенных на территорию Украины товаров — на 232,1 млн долл.
Но в проекте поправок доходная часть бюджета также вырастет. Это произойдет преимущественно из-за отмены некоторых налоговых льгот. Например, ожидается увеличение поступлений за пользование недрами на 803,5 млн долл. из-за увеличения платы за пользование недрами для добычи нефти, газового конденсата и природного газа. Также ожидается поступление помощи от ЕС в размере 357,1 млн долл.
Также правительство предлагает увеличить предельную величину госдолга на 59,7 млрд долл., до 73,2 млрд. «Значительная девальвация национальной валюты в 2014 году с 8 грн до 12 грн за доллар, а также ее постоянные колебания делают невозможным соблюдение предельного объема госдолга на установленном бюджетом уровне», — объясняется в документе.
«Пока не ясно, как повлияет на экономику сокращение ряда инвестиционных программ. Но мы можем оказаться в ситуации, когда в буквальном смысле будем проедать деньги, которые привлекли на Западе», — считает Перерва. По его словам, необходимым условием эффективного бюджета является снижение коррупционной составляющей и постановка расходов под четкий контроль. «Если это условие будет выполнено, Украина вполне сможет финансировать текущие расходы и некоторые инвестиционные проекты без помощи Запада», — говорит эксперт.