Куда уходят гранты
Президентские гранты НКО стали инструментом поддержки провластных организаций и проектов, одобряемых первыми лицами страны. Крупным бенефициаром грантовой программы оказалась РПЦ.
Инструменты влияния
Центр экономических и политических реформ (ЦЭПР) подготовил доклад о распределении президентских грантов. Специалисты ЦЭПР проанализировали работу государства и грантооператоров с 2006 года — именно тогда в России появился институт финансовой поддержки президентом некоммерческого сектора. Введение системной господдержки НКО стало одной из составляющих расширения влияния государства в путинскую эпоху на различные сферы жизни общества, говорится в докладе.
Резкое сокращение поступлений со стороны западных фондов, начавшееся в начале нулевых, привело к недофинансированности третьего сектора. Множество НКО, напоминают авторы исследования, просто выпали из «международных сетей», где они регулярно получали денежную и информационную поддержку, и вынуждены были переориентироваться на взаимодействие с властью. Введение господдержки таким НКО решало, с одной стороны, проблему кризиса третьего сектора, а с другой — одновременно приближало НКО к государству, увеличивало контроль власти над общественной сферой.
С 2013 года размер фонда на нужды НКО стал резко расти, а сами конкурсы начали проводиться несколько раз в год, указывают эксперты. Крутое изменение политики государства стало прямым следствием напряженной атмосферы во внешней и внутренней политике. Государство было вынуждено тратить больше денег на НКО из-за ужесточения контроля над иностранным финансированием общественных организаций, в первую очередь из-за закона об иностранных агентах. Но деньги в основном стали выделяться лояльным властям НКО.
Православие и евразийство
Тенденция распределять деньги на определенные направления работы НКО породила интерес к конкурсам у организаций с проектами «в русле официальной идеологии и риторики руководства страны», делают выводы авторы доклада. Одним из основных бенефициаров президентских грантов в 2013–2015 годах стала Русская православная церковь (РПЦ). Крупные гранты на «православные» проекты выигрывают организации, которые либо непосредственно подконтрольны Московскому патриархату (религиозная организация отдела религиозного образования и катехизации РПЦ), либо близкие к РПЦ (Центр религиоведческих исследований, «Православная молодежь», Союз православных граждан и др.).
Как правило, «православные» гранты косвенно или напрямую поддерживают официальную государственную риторику. Грант в 2 млн руб. выиграло православное молодежное информационное агентство «Вера и дело» на формирование патриотически настроенных православных блогеров на базе ресурса. 8 млн руб. было выделено на образовательные чтения «Князь Владимир. Цивилизационный выбор Руси».
Всего за 2013–2015 годы было выдано как минимум 63 гранта на православную тематику на общую сумму свыше 256 млн руб., подчеркивается в докладе. Авторы считают, что это можно расценивать как «скрытую государственную поддержку РПЦ и близких к ней структур».
Крупными грантополучателями являются различные НКО, пропагандирующие идеологию евразийства, отмечается в исследовании. Движение евразийства в России придерживается антилиберализма, евразийцам близки антизападнические настроения, позитивное восприятие советского наследия и идеи многополюсного мира.
Постоянными бенефициарами президентских грантов являются такие организации, как Евразийский союз молодежи (свыше 18,5 млн руб. за два последних года), Институт евразийских исследований (около 15 млн руб.), Фонд развития евразийского сотрудничества (свыше 6,5 млн руб.). За три года грантооператорами были выделены десятки грантов на евразийскую тематику общей суммой свыше 90 млн руб.
Своя молодежь
Постоянными грантополучателями являются различные молодежные организации, близкие к Кремлю. Систематически получают господдержку осколки в прошлом крупного прокремлевского движения «Наши»: «СтопХам» (19 млн руб.), проекты «Хрюши против» (18 млн руб.), «Агенты» (11 млн руб.). 11 млн руб. на проект «Творческая мастерская «Арт-улей» получило молодежное прокремлевское движение «Сеть».
Лидером по господдержке является молодежное крыло правящей партии «Молодая гвардия «Единой России»: с 2013 года МГЕР получила на свои проекты свыше 31 млн руб., пишут авторы доклада. Общая сумма поддержки проправительственных молодежных движений через президентские гранты превысила 100 млн руб.
Основная часть таких грантов распределяется Российским союзом молодежи (РСМ). Специалисты ЦЭПР отмечают, что «существенная часть» из грантов РСМ «вызывает подозрение». Вопросы у авторов исследования возникают к социальной значимости проектов, на которые дает деньги РСМ, к использованию полученных средств.
Фонд поддержки и развития молодежных инициатив «Открытый мир» из Тульской области в 2014 и 2015 годах получил от РСМ два крупных гранта общей суммой 16 млн руб. на проект «Медиа-блогер», направленный на создание интернет-площадки для начинающих блогеров. В рамках проекта был создан сайт www.mediabloger.ru. Сайт, созданный, как указывают авторы доклада, на «простейшем интернет-движке», начал свою работу лишь в апреле 2015 года, последняя содержательная запись размещена в июле того же года: таким образом, сайт проработал лишь несколько месяцев. За это время на портале было размещено менее ста записей, большая часть из которых представляет собой вторичные и технические материалы. Комментарий у руководителей «Открытого мира» взять не удалось — по указанному в открытых источниках телефону президента фонда Дениса Гусева никто не брал трубку.
В 2014 году грант на 8 млн руб. выиграла некоммерческая организация «Педагогический отряд «Крылатый», обязавшаяся реализовать проект «Школа публичного лидерства» по подготовке общественно-политических лидеров из числа молодежи. Сайт проекта шпл.рф, говорится в докладе, не функционирует, отсутствует какая-либо содержательная активность в сообществе проекта в соцсети «ВКонтакте», куда входят менее 800 человек. Руководитель отряда «Крылатый» Николай Сенченков заявил РБК, что «грант расходуется строго согласно смете», на остальные вопросы он не ответил.
Региональная общественная организация поддержки и развития молодежных инициатив «Креатив-Прогресс-Движение» выиграла грант Российского союза молодежи размером 5 млн руб. на создание интернет-площадки новостей для студентов, связанной с мобильным приложением для наиболее популярных программных платформ смартфонов. Сайт представляет собой агрегатор новостей с различных интернет-сайтов с разбивкой на темы. Сейчас этот портал фактически не функционирует, отмечают авторы исследования: в хаотичном порядке представлены старые копии новостей различных информационных агентств, в основном заканчивающиеся летом 2015 года. Что же касается мобильного приложения «Кампус» для Android, то его, согласно статистике интернет-магазина операционной системы, установили от 10 до 50 пользователей.
Председатель РСМ Павел Красноруцкий на вопросы РБК не ответил.
Крым и первые лица
Тематика существенной части заявок каждого из конкурсов президентских грантов является реакцией на крупнейшие события государственной жизни страны, говорится в докладе. После вхождения в состав России Крыма и Севастополя чрезвычайно популярной темой президентских грантов стал крымский вопрос. В 2014–2015 годах было выделено свыше 30 грантов, связанных с Крымом, на общую сумму около 110 млн руб. При этом подавляющая часть организаций-грантополучателей расположена в Москве и формально к Крыму не имеет никакого отношения. На полуострове зарегистрировано лишь пять организаций, получивших поддержку.
Типичным примером гранта на крымскую тематику, по мнению специалистов ЦЭПР, является заявка на 5 млн руб., предусматривающая «комплекс мероприятий по популяризации историко-культурного наследия Республики Крым и города Севастополь среди граждан Российской Федерации и расширению межрегионального взаимодействия». В результате гранта должна появиться некая «дорожная карта» по популяризации Крыма на территории России.
Среди заявок-победителей конкурсов много проектов по «укреплению духовно-нравственных основ общества», «формированию духовных скреп», «разработке защитных механизмов осуществления цветных революций», «укреплению национального единства и патриотизма» и т.п.
В 2015 году к ним также добавились гранты на темы импортозамещения. Характерным примером гранта в русле официальной риторики может служить заявка фонда «Хартофилакс» на 6,3 млн руб. на подготовку доклада о состоянии соблюдения прав верующих в России «в противовес необъективным докладам Государственного департамента США и иностранных неправительственных организаций».
Существенную поддержку от грантооператоров получают проекты общественных организаций, созданных при поддержке первых лиц государства. Постоянным грантополучателем является Ассоциация юристов России, попечительский совет которой возглавляет премьер-министр Дмитрий Медведев. В 2013–2015 годах организация получила 19 грантов на общую сумму свыше 35 млн руб.
Крупные гранты получает некоммерческое партнерство «Ночная хоккейная лига» и аффилированное с ним некоммерческое партнерство «Коллегия хоккейных судей». Лига была создана в 2011 году по инициативе Владимира Путина, ее ключевые лица, как говорится в докладе, — депутат Госдумы Владислав Третьяк, хоккеисты Вячеслав Фетисов и Александр Якушев. Организации сумели выиграть в последние годы четыре гранта на общую сумму 57 млн руб.