Бизнес вступился за налоговиков
Чтобы возбудить уголовное дело по налоговому преступлению, следователю не потребуется заключение налоговиков — так решил Владимир Путин. Это может привести к проблемам для бизнеса и давлению на самих налоговиков, предупреждают представители РСПП и «Деловой России».
РСПП и «Деловая Россия» настаивают на изменении условий, при которых следователи смогут возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям (ст. 198—199.2 УК), рассказали РБК представители этих бизнес-организаций. По достигнутым между ФНС и СКР договоренностям, которые в пятницу 20 июня одобрил президент Владимир Путин, СКР получит право возбуждать дела по налоговым преступлениям (после проведенной в 2011 году тогда еще президентом Дмитрием Медведевым реформы он лишился этого права). Но в случае поступления соответствующих материалов от органов дознания следователь должен будет в течение трех дней отправить копию этих материалов и предварительный расчет предполагаемой суммы недоимки по налогам в налоговый орган. Налоговики в течение 15 дней должны предоставить следователю заключение о нарушении налогового законодательства и о предварительных расчетах сумм недоимки или же об отсутствии нарушения или же сообщать о том, что в отношении налогоплательщика проводится проверка. Всего на решение о возбуждении дела следователю отводится 30 дней с момента сообщения о возможном преступлении.
Формально такой порядок предполагает участие ФНС в процессе, которое изначально в законопроекте, внесенном осенью в Госдуму Путиным, не предполагалось. ФНС и СКР удалось достичь гармонизации УПК и Налогового кодекса, подчеркивает РБК заместитель главы ФНС Даниил Егоров. Если в СКР приходят материалы МВД о признаках налогового преступления, то следователь обязан направить материалы в налоговую службу, а налоговая должна предоставить информацию — проведена ли проверка, ведется она сейчас или не проводится. При этом налоговая не обязана начать проверку после предоставления материалов СКР. «Налоговые органы действуют в рамках своей компетенции и законодательства», — говорит Егоров. Достигнутые договоренности повышают ответственность следователей — в налоговую службу они должны предоставить расчеты с недоимками и штрафами и обосновывающими эти расчеты материалы, пояснил РБК глава РСПП Александр Шохин.
Но сейчас в СКР, в соответствии с договоренностями, смогут не ждать ответа налоговиков. Этот пункт серьезно беспокоит бизнес. Важно, чтобы следователи принимали решения о возбуждении дела лишь после того, как налоговики предоставят соответствующее заключение и информацию. Только если налоговые службы не уложатся в срок (15 дней), тогда следователи смогут принимать решение самостоятельно. РСПП настаивает именно на таком варианте, сказал РБК Шохин. В «Деловой России» предлагают в качестве одного из вариантов компромиссного решения наделить налоговиков правом увеличивать срок доследственной проверки материалов в случае, если в 15-дневный срок они не уложатся (в случае большого объема поступивших от следователей материалов, к примеру), сказал РБК сопредседатель «Деловой России» Андрей Назаров. Он сообщил, что его организация намерена инициировать встречу четырех бизнес-объединений (вместе с РСПП, ТПП и «ОПОРА России») для обсуждения поправок, и не исключил, что это произойдет в ближайшие дни.
«Применительно к нам не вижу проблемы (в связи с расширением полномочий СКР по возбуждению налоговых дел). Тем, кто исправно платит налоги, бояться особо нечего», — считает президент АФК «Система» Михаил Шамолин.
Но может получиться «странная ситуация — дело уже возбуждено, а есть документ из налоговой, который говорит о том, что это необоснованно», рассуждает Назаров: «Здесь, скорее всего, будет возникать давление на налоговые органы. В процессе расследования, скорее всего, будут произведены выемка документов, обыски и другие следственные действия, которые бизнесу создадут проблемы. Цель другая — получить налоги, но не надо уничтожать компанию».
Даже если следователь возбудит дело, не дождавшись заключения налоговой, а затем налоговая все же представит свои материалы, рассчитывать в суде на стопроцентную вероятность оправдательного приговора не стоит, объясняет адвокат, партнер Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры» Владимир Юрасов. «Суд примет это к сведению. Решение налогового органа — не основополагающее в рамках уголовного дела», — отмечает он.
Одобренная президентом схема может вернуть систему, когда компания выигрывала дело в арбитражном суде, а ее руководителя по тому же факту осуждали в суде общей юрисдикции, предупреждает партнер налоговой практики «Гольцблат BLP» Евгений Тимофеев. Оправдательные приговоры в судах общей юрисдикции, по его оценкам, составляют 0,2—0,3%.
Егоров не исключает, что поправки в случае их принятия скажутся на динамике налоговых дел. «Но здесь корректнее было бы говорить о том, возвращены ли средства в бюджет», — считает чиновник. Он напоминает, что в соответствии с законодательством дело может быть прекращено, если будет возмещен ущерб недоимки на основании расчета налоговиков.
За четыре месяца 2014 года ФНС направила в следственные органы 2 тыс. материалов, в том числе по результатам налоговых проверок — 1,9 тыс. на сумму неуплаченных налогов 30 млрд руб. (с учетом пеней и штрафов — 40 млрд). Количество возбужденных дел по материалам налоговой составило 495 (за четыре месяца 2013 года — 487). Удельный вес возбужденных дел в общем количестве материалов, предоставленных налоговой, вырос с 21 до 30% (январь—апрель 2014 года к аналогичному периоду 2013 года). На основании материалов, направленных в следственные органы, к уголовной ответственности привлечены 59 человек. За весь прошлый год налоговыми органами в следственные органы было направлено 7,5 тыс. материалов, в том числе по результатам налоговых проверок — 7,1 тыс. на сумму неуплаченных налогов 146 млрд руб. (с учетом пеней и штрафов — 193 млрд). По материалам следователи возбудили 1,49 тыс. дел — на 43% больше, чем в 2012 году. На основании материалов, направленных в следственные органы, к уголовной ответственности привлечен 241 человек — в 1,7 раза больше, чем в 2012 году.