Сенаторы одобрили закон о финансовых гарантиях туроператоров
В соответствии с законом, с 1 июня 2007г., когда он вступит в силу, до 1 июня 2008г. размер финансового обеспечения должен быть не менее 5 млн руб. для операторов, осуществляющих деятельность в сфере международного туризма, 500 тыс. руб. - для туроператоров, работающих в сфере внутреннего туризма, а также 5 млн руб. - для туроператоров, работающих в сфере как внутреннего, так и международного туризма.
С 1 июля 2008г. размер финансового обеспечения будет соответствовать суммам, определенным в первоначальной редакции законопроекта. Размер финансовой гарантии для туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, составляет 10 млн руб., в сфере внутреннего и въездного туризма - 500 тыс. руб. Туроператоры, работающие во всех направлениях, должны предоставить гарантию на сумму 10 млн руб.
Устанавливается, что финансовая гарантия на новый срок должна быть получена не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действующей гарантии. При этом банковская гарантия не может быть отозвана, а договор страхования гражданской ответственности не может быть расторгнут досрочно.
Сведения о туроператоре, в соответствии с законопроектом, вносятся в единый федеральный реестр. Федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма принимает решение о регистрации туроператора и внесении его в реестр не позднее чем через 5 дней со дня подачи соответствующего заявления. В противном случае туроператору должен быть направлен мотивированный отказ в регистрации в те же сроки.
Как заявил РБК заместитель главы комитета СФ по делам Федерации и региональной политике Александр Тер-Аванесов, новый закон создает более эффективные механизмы защиты интересов туристов от недобросовестных туроператоров. Он пояснил, что поправки в закон "Об основах туристской деятельности в РФ" вводят механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, который будет реализовываться через банковскую гарантию либо договор страхования ответственности.
Также предусматривается создание единого федерального реестра туроператоров, и деятельность турагентов будет регламентироваться специальным порядком, который будет утверждаться соответствующим постановлением правительства РФ. "В законе впервые - и это очень важно - четко сформулированы основания для выплаты страхового возмещения либо нарушения уровня или качества услуг. И это очень правильная и крайне необходимая на сегодняшний день норма, поскольку зачастую те или иные турфирмы, взяв деньги с клиента, попросту становятся банкротом, и, таким образом, туристы оказываются и без денег, и, соответственно, без намеченной поездки", - резюмировал А.Тер-Аванесов.
Между тем туркомпании к нововведениям относятся весьма скептически. По словам президента Российского союза туриндустрии (РСТ) Сергея Шпилько, основная ошибка нового закона - фиксированная сумма финансовых гарантий для всех операторов. Он отметил, что спрос на туристические услуги в различных городах очень разнится; оборот туркомпаний отличается в десятки раз, тем не менее новый закон предусматривает для них единую сумму финансовой гарантии - 10 млн руб. "Это стоимость нескольких чартерных рейсов", - отметил С.Шпилько.
По мнению главы РСТ, сумма финансовых гарантий для выездного туризма должна составлять около 3 млн руб., а введение финансовых гарантий для въездного туризма вообще необходимо отменить.
В свою очередь первый заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин считает, что новые правила работы на туристическом рынке приведут к сокращению разнообразия туристических услуг и его монополизации, "со всеми вытекающими отсюда последствиями". Как уточнил депутат Госдумы от Алтайского края Владимир Рыжков, непосильный для представителей среднего и малого бизнеса размер фингарантий приведет к их уходу с рынка. В результате весь туристический рынок будет сосредоточен в руках крупнейших московских и петербургских туркомпаний. Кроме того, законодатель предрекает дальнейшее снижение доходов от въездного туризма. По его словам, вынужденный уход небольших региональных компаний закроет для иностранных туристов такие направления, как Урал, Алтай, Камчатка, города Золотого кольца, которыми не занимаются крупные туроператоры.
Одним из последствий принятия закона эксперты также считают повышение цен на туристические услуги. Как отметил С.Шпилько, расходы туркомпаний за обслуживание финансовых гарантий лягут, прежде всего, на плечи потребителей. По словам В.Рыжкова, за счет введения закона в действие цены на путевки вырастут на 8-9%.