Вину искупят в процентах
Минкомсвязи планирует ввести новые «оборотные» штрафы для операторов связи. Согласно плану на 2013 год в июне министерство обсудит с общественностью соответствующие поправки в КоАП и в августе отправит их в правительство. Однако Минэкономразвития и МТС уже раскритиковали эту идею.
О возможном повышении штрафов для операторов говорится в утвержденном плане законопроектных работ на этот год Министерства связи (приказ размещен на официальном сайте ведомства). Соответствующие поправки министерство планирует внести в Кодекс об административных правонарушениях. Регулятор считает, что необходимо «установить более эффективные механизмы экономической ответственности операторов» за нарушения законодательства в сфере связи, в том числе лицензионных условий.
В частности, в документе предлагается ввести «оборотные» штрафы (исчисляются в процентах от оборота компании) за повторные нарушения или невыполнение предписаний надзорных органов. Такая мера позволит предупредить нарушения, уверены в министерстве. Общественное слушание поправок в КоАП намечено на июнь, а представление в правительство — на август этого года, говорится в приказе.
Директор департамента внешних связей Минкомсвязи Екатерина Осадчая заверила РБК daily, что это лишь одна из мер, направленных на повышение качества, безопасности и доступности услуг связи для населения. «Речь пока об «оборотных» штрафах не идет, обсуждается лишь увеличение штрафов за некоторые правонарушения, — говорит она. — Мы защищаем интересы потребителей». Именно для этого, по ее словам, оптимизируется действующая система штрафов, которая сейчас неэффективна.
Проект поправок регулятору придется согласовывать в том числе с Минэкономразвития, Минфином, Минюстом и Федеральной антимонопольной службой. В октябре Минэкономразвития раскритиковало поправки в КоАП с «оборотными» штрафами за незаконное распространение персональных данных, предложенные Роскомнадзором. Минэкономразвития сочло, что такое наказание может быть чрезмерным для крупных участников телекоммуникационного рынка. В отзыве на поправки (имеется в распоряжении РБК daily) отмечается, что чаще нарушения допускают небольшие компании и штрафы от дохода будут неэффективны в их случае. Действующие штрафы в 300—500 тыс. руб. достаточны для тех, кто пытается извлечь прибыль из распространения персональных данных, резюмирует министерство в отзыве.
«Любые штрафные санкции должны иметь объективные и прозрачные критерии их применения. Сейчас основанием для наложения «оборотного» штрафа служат серьезные нарушения антимонопольного законодательства или нанесение вреда другим компаниям, государству, гражданам, которые могут привести к существенным изменениям в конкурентной ситуации на рынке», — указывает представитель МТС Валерия Кузьменко. Нарушения, по которым дополнительно предлагается ввести «оборотный» штраф, не имеют серьезных экономических последствий, поэтому уровень санкций может быть несопоставим с тяжестью нарушения, объясняет она. «Кроме того, операторы имеют разные объемы оборотов и, по сути, за одинаковые нарушения будут платить разные суммы, что может создать несправедливые и неравные условия работы на рынке», — считает представитель МТС. В «МегаФоне», «ВымпелКоме» и Tele2 отказались от комментариев.