Росреестр израсходовал впустую 2,5 млрд руб. при создании системы кадастра
Ссылаясь на доклад аудиторов, издание отмечает, что отчет о работах по многим контрактам Росреестра отсутствует, а трудоемкие работы по внедрению программных средств на всей территории России выполнялись за 3-5 дней.
Подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости» осуществляется в рамках ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости». Прежде всего Счетная палата выяснила, что необходимости в создании такой подпрограммы вообще не было, поскольку ее цели расходились с целями ФЦП.
«В результате на реализацию подпрограммы были израсходованы десятки миллиардов рублей, при этом на 1 января 2013г. государственного кадастра недвижимости (ГКН), действующего на всей территории РФ, наполненного сведениями об объектах недвижимости и являющегося источником формирования налоговой базы, так и не создано», — говорится в отчете.
По словам аудитора СП Игоря Васильева, на реализацию подпрограммы в течение 2006-2012гг. было выделено 52,8 млрд руб., в том числе 43,3 млрд руб. — из средств бюджета. Он отметил, что материалы проверки будут направлены не только в правоохранительные органы, но и президенту РФ.
Основной объем нарушений пришелся на сферу IT-инфраструктуры и IT-технологий, а также картографии. Эти направления в Росреестре курирует замглавы федеральной службы Сергей Сапельников. В отчете указывается, что он предоставил Счетной палате недостоверные сведения о расходовании средств подпрограммы, а также не смог объяснить происхождение нарушений.
В рамках одного из мероприятий ФЦП с ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн» были заключены два госконтракта стоимостью 173,2 млн рублей в 2011г. и 215,5 млн рублей в 2012г. на сопровождение и мониторинг информационно-телекоммуникационной инфраструктуры центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций.
Второй из контрактов заключен за счет средств центрального аппарата и территориальных органов, что, по мнению аудиторов СП, говорит об отсутствии оснований для заключения контракта в рамках подпрограммы.
Контракт на 2013г. по сопровождению информационно-телекоммуникационной структуры стоимостью 110,9 млн руб. Также изначально должен был выполнять все тот же «Крафтвэй». Однако в нарушение условий контракта, который не предполагал найма третьих лиц, компания привлекла субподрядчика — ООО «ТехноКАД». Стоимость договора, заключенного с субподрядчиком, не превышала 16,5 млн рублей, тогда как в коммерческом предложении, представленном этой фирмой перед проведением аукциона, стоимость работ составляла 109 млн руб.
В компании ЗАО «Крафтвэй корпорэйшн» изданию рассказали, что, помимо ООО «ТехноКАД», к выполнению работ были привлечены и другие субподрядчики, а данная компания получила лишь «небольшой кусок работ».
Первоначально на реализацию ФЦП планировалось выделить средства в размере 768 млн руб. Однако за период реализации подпрограммы финансирование было увеличено на 1,4 млрд рублей, или на 178%. СП констатировала, что нормативные документы, подтверждающие создание и ввод в промышленную эксплуатацию автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), отсутствуют.
В докладе аудиторов также отмечается, что многие трудоемкие и дорогостоящие работы выполнялись исполнителями всего за несколько дней. На внедрение АИС ГКН было выделено 1,6 млрд рублей. В рамках одного из госконтрактов стоимостью 92,6 млн рублей, исполнителем которого является Федеральный кадастровый центр «Земля», предполагалось за шесть дней выполнить работы по внедрению АИС ГКН в 79 субъектах РФ. По словам И.Васильева, руководитель Росреестра Наталья Антипина подписала акт СП без возражений, тем самым признав изложенные в нем факты.
Напомним, что недавно Росреестр сформировал новую ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2019гг.)», на которую ведомство просит порядка 62 млрд рублей. Как указывается в программе, бюджет получит за шесть лет 5,1 трлн рублей в качестве налога на землю и имущество, которые будут собраны при помощи новой системы.