Устав не для РАН
Российская академия наук вчера впервые после объединения с Российской академией медицинских наук (РАМН) и Россельхозакадемией и передачи более тысячи научных учреждений федеральному агентству научных организаций (ФАНО) приняла устав в соответствии с новым законом о РАН. Компромиссный документ должно утвердить российское правительство, однако в этом уже возникли сомнения: замминистра образования и науки Людмила Огородова заявила, что правительство может не одобрить устав.
Новый устав РАН на прошедшем в четверг общем собрании трех объединяемых академий был принят почти единогласно. Из 1428 зарегистрированных участников собрания лишь 12 не одобрили документ, воздержались трое. Почти все выступавшие называли предложенный устав компромиссом — между желанием правительства лишить корпорацию ученых административных функций, а академиков — сохранить свою независимость.
Во вступительном слове президент РАН Владимир Фортов предложил коллегам принять устав, а его совершенствованием заняться после. Он заявил, что новый устав позволит академии «развиваться самостоятельно, а не под действием внешних сил». Последнее, по словам Фортова, было бы «только на руку нашим противникам, которые подготовили свой чиновничий вариант устава».
Фортов предложил ученым оценить то, что «удалось отвоевать»: право академии самостоятельно распределять средства между региональными отделениями, разделение полномочий по многим вопросам с ФАНО, участие в назначении директоров научных институтов, сохранение сменяемости управленцев в руководстве РАН, а также сохранение звания члена-корреспондента.
В министерстве образования не замедлили с реакцией на принятие регулирующего документа. Как отметила замминистра образования Людмила Огородова, в финальный документ попало около 80% предложений Минобрнауки. Но правительство может не утвердить устав, поскольку в нем имеются расхождения с законом о реформе РАН. По ее словам, «функция РАН в уставе значительно расширена в сравнении с законом». «Если ответственно об этом говорить, то, конечно, есть риск того, что работа над уставом будет продолжена, и мы должны быть к этому готовы», — цитирует Огородову Интерфакс.
Как уточнила замминистра, в уставе прописана инновационная и образовательная деятельность, тогда как в законе академия не наделена этими функциями. Также, по ее словам, в принятом документе не оговаривается, что передача полномочий президента РАН его заместителям должна быть согласована с правительством. «Более того, написано, что это полномочия исключительно президента РАН», — добавила Огородова.
По словам завсектором экономики науки и инноваций ИМЭМО РАН Ирины Дежиной, с формальной точки зрения Огородова права — устав не может противоречить закону о РАН, так что подготовленный академиками текст она называет эклектичным. Образовательную и инновационную деятельность РАН действительно больше не сможет осуществлять — эти функции закреплены за профильными НИИ, которые теперь администрируются ФАНО, так что академия в каком-то смысле становится «экспертным клубом».
Одобренный академиками устав должен быть согласован с правительством в течение двух месяцев.
В январе 2014 года 1007 академических учреждений государственных академий стали подведомственны ФАНО, включая как непосредственно НИИ, так и ведомственные поликлиники и пансионаты. Их финансирование также было переведено на счета госагентства. Если в 2013 году РАН в бюджете были выделены 67,9 млрд руб., РАСХН — 7,7 млрд, а РАМН — 23 млрд, то в 2014 году новая объединенная РАН получит из госказны только 4,1 млрд руб. Выделявшиеся академиям до 2014 года средства шли в основном на фундаментальные исследования — этот показатель составлял для РАН в 2013 году 90%, — теперь они администрируются ФАНО. Агентству в этом году выделяется на фундаментальные исследования более 72 млрд руб. при общем бюджете агентства 91,7 млрд. Сходный уровень финансирования ФАНО и РАН прописан и на следующие два года.