Новый повод для отставки
Профильный комитет Думы дал ход законопроекту, дающему правительству право предлагать президенту увольнять губернаторов за неисполнение федеральных полномочий.
Комитет Госдумы по местному самоуправлению намерен вернуться к рассмотрению законопроекта, дающего право президенту и правительству делегировать регионам федеральные полномочия нормативными правовыми актами. Проект позволяет министрам обращаться в правительство с предложением инициировать отставки губернаторов, если те ненадлежащим образом исполняют полномочия, курируемые федеральными органами власти. Полномочия передаются одновременно с перераспределением средств от центра регионам за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Инициатива правительства была внесена в апреле прошлого года и принята в первом чтении в июне, рассмотрение поправок было перенесено на начало осенней сессии. Однако в сентябре Министерство регионального развития, курирующее этот вопрос, было упразднено, в связи с чем прохождение закона было заморожено, объясняет собеседник в комитете. В этом году Минюст решил заняться этим вопросом, комитет ожидает поправок правительства, в связи с чем срок их представления был продлен до 30 мая. Соответствующее решение принял 20 апреля Совет Госдумы.
Концептуальных изменений законопроекта ко второму чтению не предвидится, говорит собеседник в комитете. По его словам, как только предложения правительства поступят, комитет сразу приступит к их рассмотрению.
При обсуждении инициативы на заседании комитета в прошлом году было высказано несколько замечаний. Из текста законопроекта не ясно, кто в итоге может инициировать отставку губернатора, отмечал тогда член комитета Вячеслав Тимченко, осенью ушедший в Совет Федерации. Представитель Минрегиона пояснял, что речь идет лишь о праве правительства представлять такие предложения президенту, за которым остается решение об увольнении. По закону об общих принципах организации региональных органов госвласти президент может отправить в отставку губернатора в двух случаях: при выражении ему недоверия заксобранием региона или в связи с утратой доверия главы государства.
Кроме того, необходимо прописать процедуру учета мнений регионов при передаче им полномочий, указывали депутаты профильного комитета. Законопроект предусматривает только право властей региона представить отзывы на проект акта о передаче полномочий в 30-дневный срок. Согласно документу передавать полномочия можно только сразу всем регионам. Также было предложено прописать порядок возвращения полномочий обратно на федеральный уровень.
Конституционный комитет Думы отмечает в своем отзыве, что необходимо изучить вопрос о том, какие именно полномочия Российской Федерации могут быть переданы органам госвласти регионов, и уточнить, в каком порядке руководители федеральных органов исполнительной власти и правительство могут инициировать отрешение от должности губернатора.
Из поступивших в Думу 13 отзывов региональных властей на проект два содержали критику (от правительств Тульской и Вологодской областей). Введение нового повода для отрешения от должности губернатора нецелесообразно, «поскольку сузит возможности для общей оценки деятельности высшего должностного лица субъекта РФ, определяемой с учетом сбалансированных и взаимодополняющих прав и обязанностей в единстве и в системе с другими полномочиями», говорилось в одном из них.