Общественная палата встала на защиту лесов
Одной из проблем, как считает профессор юрфака МГУ им.Ломоносова Мария Васильева, является то, что лесные отношения по новому кодексу регулируются по аналогии с земельными, а понятие леса как самостоятельного объекта правовой охраны в документе отсутствует. Таким образом, по ее словам, документ содержит массу положений, которые можно трактовать двояко.
"Участок леса может быть приватизирован, если перевести его в другую земельную категорию, например, в связи с нуждами энергетики", - отмечает М.Васильева. На практике лес, переставший быть лесом юридически, очень скоро перестает им быть и фактически, если его не приватизируют для рекреационных нужд. Правда, и последнее не всегда гарантирует его сохранность.
Между тем председатель комитета Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова заявила, что уже подготовлены поправки к Лесному кодексу, которые призваны раз и навсегда снять вопросы о свободном доступе граждан на лесные территории.
По мнению академика РАН Николая Моисеева, Лесной кодекс "разрабатывался монопольно". "Экологи и общественность использовались при обсуждении как ширма", - считает он.
Еще одной важной проблемой, не получившей должного отражения в Лесном кодексе, является проблема лесных пожаров. Так, по словам ректора Московского физико-технического института Николая Кудрявцева, "ежегодная площадь гари в лесном фонде в семь раз превышает площадь вырубки".
Со своей стороны председатель Арбитражного суда Москвы Олег Свириденко рассказал об отдельных аспектах нового кодекса, вызывающих опасения специалистов и способных влиять на формирование правоприменительной практики.
Так, одним из казусов, по его мнению, является система переподчинения, в рамках которой полномочия по управлению лесами переданы с федерального на региональный уровень. Однако при этом леса Московской области и Москвы остались в федеральном подчинении, что уже сегодня создает реальные проблемы при рассмотрении дел данной категории.
Вопросы вызывает и понятийный аппарат, который, по сути, из документа исчез, что также способно приводить к определенным трудностям на практике.
Основной проблемой новой редакции Лесного кодекса, таящей в себе серьезную опасность для сохранения экологического баланса регионов (и в первую очередь Москвы и Московской области) является, по словам О.Свириденко, отсутствие однозначного императива о невозможности смены категории и назначения "лесной" земли в случае аренды, а также императивной обязанности арендатора по возобновлению лесного фонда, например, в случае его уничтожения в результате пожара или иного стихийного бедствия.
По мнению главы Арбитража, в случае, когда речь идет о сохранении национального богатства и достояния всей страны, необходимы жесткие меры, позволяющие привлекать лиц, неоднократно нарушающих данные нормы к ответственности, вплоть до административного ареста, а также предусматривать процедуры упрощенного разрыва договорных отношений (аренды).
Председатель комиссии Общественной палаты по экологической политике Владимир Захаров, в свою очередь, заметил, что "надо повышать не цену, а ценность природных ресурсов".