Реформа РАН: Что делят чиновники с академиками
Ранее законопроект был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации, а вчера – подписан президентом. Между тем самое большое недовольство ученых вызвала поправка об управлении имуществом РАН, – это, пожалуй, тот камень преткновения, который встал на пути воинствующих сторон с научным сообществом – по одну сторону баррикад, и властями – по другую. Обозреватели РБК решили разобраться, что именно стало предметом дележки для всех заинтересованных сторон.
F.A.Q. по РАН
Сейчас помимо РАН в России существует еще пять академий — Российская академия сельхознаук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, а также Российская академия художеств. Первые две планируется объединить с РАН в рамках новой редакции реформы. Кроме того, в структуру Академии наук также входят региональные отделения — Сибирское, Уральское и Дальневосточное. Вся эта структура имеет право самостоятельно управлять своей деятельностью и распоряжаться собственным имуществом.
Между тем в состав имущества РАН, согласно Уставу организации, входят "здания, оборудование, суда научно-исследовательского флота, транспортные средства, а также жилой фонд и иное имущество организаций социальной сферы академии". Все это "добро" находится в собственности федерального правительства, но под управлением Академии наук. Кроме того, РАН имеет право "сдавать в аренду временно не используемое имущество", включая недвижимость. В пределах полученного финансирования РАН самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда. Академия самостоятельно ведет бухгалтерский учет, при этом бухгалтерская и финансовая отчетность РАН подлежит обязательному аудиту.
Что касается новой концепции развития Академии наук, то предлагается создать Федеральное агентство, которое будет управлять имуществом и бюджетом РАН. По сути, это некая "прослойка", которая возьмет на себя все обязанности учреждения по финансовому управлению. А значит, даже зарплату академикам и научным сотрудникам будут назначать чиновники.
Власти аргументируют новаторское предложение тем, что деятели науки должны заниматься своими прямыми обязанностями – развитием российской науки. При этом финансовые вопросы занимают у РАН слишком много времени и сил, да при том занимаются этим сотрудники академии малоэффективно, а то и неграмотно. В свою очередь, в самой РАН считают, что без управления хозяйством никакой науки быть не может, ведь в финансовые вопросы входят и закупки оборудования, а кому как не академикам знать, какие приборы для научных исследований и где покупать. И это только одна сторона описываемой проблемы.
Академия наук – не место для бизнеса
Вместе с тем можно посмотреть на ситуацию и с другой стороны. В июле О.Голодец выступила на заседании правительства с жесткой критикой РАН. В своем докладе вице-премьер ссылалась на предварительные результаты отчета Счетной палаты, в котором регулятор описал многочисленные нарушения при организации финансовой деятельности в рамках Академии наук и подведомственных ей организациях. Сообщалось, что аудит начался осенью 2012г. и будет закончен лишь в ноябре 2013г.
По данным О.Голодец, РАН принадлежит 260 тыс. гектаров земли, и большая часть этого земельного имущества используется не по назначению. Кроме того, со ссылкой на Счетную палату она также отметила, что 56% имущества не проставлено в регистрационной палате.
"Это верх цинизма, когда на площадях РАН построили элитный комплекс. Сегодня на улице Косыгина, дом 2 продают квартиры за миллион долларов. Они находятся в свободной продаже", – посетовала О.Голодец. Она также указала на то, что РАН – это не место для бизнеса, а место для развития научных исследований.
Кроме того, Счетная палата инспектировала и региональные отделения РАН, отметила вице-премьер. В частности, Сибирский "филиал" использует не по назначению 100 земельных участков общей площадью более 30 га. Нарушения также выявлены в отделениях РАН на Урале и Дальнем Востоке.
Стоит отметить, что в свободном доступе предварительного доклада Счетной палаты, о котором говорила О.Голодец, нет. Между тем, в июле газета "Коммерсантъ", ссылаясь на данные СП, писала, что стоимость основных фондов государственных академий наук составляет 261 млрд руб., а площадь земельных владений — 6,2 млн га.
По оценкам экспертов, которые приводит издание, под управлением РАН находится 38 академгородков, в которых сосредоточены научные учреждения, 120 поликлиник и 80 детских садов, дома отдыха, охотхозяйства, спортивные базы, гостиницы. "На балансе ХОЗУ РАН здание президиума РАН в Москве, общежитие для аспирантов, автобаза, три санатория, спортивная база, включая яхт-клуб, опытные учреждения и лаборатории, мастерские по изготовлению и ремонту научного оборудования", – приводит "Коммерсантъ" данные из отчета российского регулятора.
Оборотная сторона
Однако существует и противоположное мнение. Бывший вице-президент РАН, директор Московской школы экономики МГУ им. Ломоносова, академик Александр Некипелов прокомментировал РБК слухи об элитной недвижимости, якобы построенной за счет РАН. "Если взять дом на Косыгина 2, о котором так много говорится, то он построен за средства тех, кто там проживает. Ни копейки ни из бюджета академии, ни из какого-либо еще бюджета там затрачено не было. Решение о выделении соответствующего участка земли, разрешение на строительство принимались органами власти, московской мэрией и Росимуществом", – сказал он.
Принимая решение по этому дому, московская мэрия официально указала, что приобретать квартиры там имеют право не только сотрудники Академии: "Насколько я знаю, там общее соотношение примерно такое: 60% – люди, имеющие отношение к РАН, остальные – люди со стороны. И те и другие финансировали приобретение квартир сами", – добавил он.
Что касается комплекса на Косыгина-19, то это здание было построено на земле, часть которой принадлежала Институту геохимии РАН, часть – Москве, сказал А.Некипелов. "Не имелось в виду, что сотрудники РАН вообще получат там какие-то квартиры. Доля РАН в инвестиционном проекте была компенсирована тем, что для Института геохимии был построен лабораторный корпус и оснащен оборудованием. Поэтому искать там сотрудников РАН по меньшей мере странно", – отметил он.
"Дом 13 по улице Косыгина еще любят показывать. Действительно, корпус элитный, именно поэтому 29 квартир, принадлежавших Академии наук, в рамках инвестиционного проекта были обменены на 229 квартир в Одинцово, которые были предоставлены молодым ученым", – объяснил профессор. По его словам, были проведены оценки недвижимости, пропорция обмена была утверждена Росимуществом. "Вообще это считалось одной из самых удачных операций Академии наук, о ней докладывалось и высшим руководителям страны как о большом успехе. Удалось сразу предоставить 229 квартир молодым ученым", – рассказал А.Некипелов.
"Умные" бюджеты
Что касается прямого государственного финансирования РАН, то в последние годы оно существенно увеличилось. Если в 2002г. на эти цели было выделено 12,6 млрд руб., то в 2012г. сумма выросла до 64 млрд руб. Однако, сравнивая эти цифры с государственным финансированием науки в развитых странах, стоит отметить, что Россия все же очень сильно отстает. Суммы в 10-15 раз ниже, чем в США или некоторых странах Европы.
С другой стороны, чтобы сформировать годовой бюджет РАН, к этим 60 млрд руб. нужно прибавить еще и доходы самой Академии, получаемые, например, от сдачи площадей в аренду и предпринимательской деятельности.
В свою очередь А.Некипелов, говоря о механизме распределения бюджетов Академии наук, отметил, что в 2012г. примерно 70% всех бюджетных ассигнований шли на заработную плату сотрудникам. "Немножко оборудование закупали. Остающихся денег недостаточно для полного покрытия коммунальных расходов. Поэтому значительная часть средств, которые зарабатывают наши организации, в том числе от аренды, шла на покрытие коммунальных расходов", – добавил он.
Говоря об имуществе РАН, А.Некипелов отметил, что никакие земли ей вообще не принадлежат, они все являются федеральными и находятся у Академии в так называемом постоянном пользовании. "Поэтому, когда говорят, что те или иные земли были переведены из одной категории в другую, самостоятельно Академия ничего такого сделать не может. Она может, конечно, выйти с какими-то предложениями, но решения принимают органы государственной власти, это их собственность", – объяснил он, добавив, что Академия подвергается критике для того, чтобы облегчить прохождение скандального закона.
Для обеих сторон конфликта очевидна давно назревшая необходимость совершенствования концепции РАН – в этом мнении сходятся и академики, и законодатели. Однако, какие мотивы скрываются конкретно за этим законом – благие намерения или желание сменить смотрящего за всем научным "достоянием" – покажет время.