Средство против ревизоров
С 1 января 2016 года действует трехлетний мораторий на проверки малого и среднего бизнеса, но надзорные органы предупреждают: если предприниматель не хочет их видеть, ему придется позаботиться об этом самому.
Следить за реестром
В четверг в префектуре Центрального административного округа (ЦАО) состоялась первая в 2016 году встреча городских чиновников с предпринимателями. Инициатором встречи, на которую пришли больше ста представителей бизнеса, стал уполномоченный по защите прав предпринимателей в Москве Михаил Вышегородцев. На вопросы предпринимателей о том, как будут работать надзорные органы в период моратория на проведение проверок малого и среднего бизнеса, отвечали представители МЧС, Роспотребнадзора и прокуратуры.
По данным прокуратуры Москвы, в 2016 году число плановых проверок столичного бизнеса снизится на 40%: с 26,2 тыс. до 15,6 тыс. В теории благодаря мораторию эти проверки не должны касаться малых и средних предпринимателей. Но на встрече чиновники признали, что в реестр плановых проверок (с ним можно ознакомиться на сайте московской прокуратуры) часто попадают компании, которые проверяться не должны, а значит, исполнение моратория на практике может быть затруднено. «Единого реестра субъектов малого и среднего бизнеса не существует, поэтому ошибки возможны, — заявила Ольга Мошкова, начальник территориального отдела Роспотребнадзора по ЦАО Москвы. — Предприниматели должны быть сами заинтересованы в том, чтобы необходимая информация была у проверяющих органов».
Мошкова рекомендовала субъектам малого и среднего бизнеса проверить информацию о своей компании в реестре плановых проверок и в случае обнаружения себя в нем подать заявление об исключении из реестра. Процедура такого исключения установлена в ноябре 2015 года специальным постановлением правительства. Во-первых, необходимо собрать документы, подтверждающие, что предприниматель или компания — субъект малого или среднего бизнеса. Для этого нужно предоставить в надзорный орган данные о выручке (до 2 млрд руб.) и средней численности занятых (до 250 чел.) за последний год. Во-вторых, предприниматель должен написать заявление по специальной форме. Если все документы в порядке, в течение десяти рабочих дней надзорный орган обязан вынести решение об исключении субъекта бизнеса из реестра.
Представитель Роспотребнадзора признала, что мораторий не распространяется на плановые проверки предпринимателей, которые грубо нарушали закон раньше (т. е. их деятельность приостанавливалась на срок до 90 дней), а также внеплановые проверки по жалобам граждан или обращениям госорганов. Но таких проверок немного, говорит Мошкова: «Вряд ли 38 сотрудников территориального отдела могут закошмарить целый округ».
Жалуются неохотно
Роспотребнадзор — единственный надзорный орган, который имеет право на проведение внеплановых проверок без уведомления прокуратуры (например, при существовании угрозы риска здоровью граждан). По данным Мошковой, в 2015 году почти из 8 тыс. жалоб граждан только 633 послужили основанием для проверок бизнеса в ЦАО.
Всего в 2015 году в ЦАО было проведено свыше 4 тыс. проверок бизнеса, заявил Семен Березкин, зампрокурора округа. «В половине случаев предприниматели были привлечены к административной ответственности», — рассказал он. Прокуратурой было согласовано 236 внеплановых проверок из заявленных 305, две незаконные проверки были пресечены. С начала 2016 года надзорные органы попросили о 108 неплановых проверках, но прокуратура разрешила провести только 64.
«Сами предприниматели жалуются на нарушения своих прав очень неохотно, — сообщил Березкин. — В 2015 году в ЦАО было всего пять таких обращений, три из которых были признаны обоснованными. Мы ждем большего числа обращений». Мошкова пожаловалась, что из всех предпринимателей, чьи компании проверяются, не больше 20% владельцев бизнеса лично участвуют в проверках бизнеса и в последующем рассмотрении ее результатов на административной комиссии: «Такое впечатление, что им неинтересно, как работает их бизнес».
Есть вопросы к предпринимателям и у МЧС. Министерство реализует «политику ограничения давления на малый бизнес», заявил на встрече начальник Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Москве Сергей Лысиков. По его данным, министерство собирается на 41% сократить число проверок бизнеса в 2016 году. Но у субъектов малого бизнеса есть возможность самостоятельно освободиться от плановых проверок МЧС на срок до трех лет, отметил он. Для этого предпринимателям нужно провести независимую оценку пожарного риска занимаемых ими помещений. В 2015 году такую оценку заказала только тысяча компаний по всей Москве, сообщил чиновник.