Государственный наказ
Органы исполнительной власти выступают за радикальное ужесточение нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Среди предложений — десятикратное увеличение штрафов для юридических лиц за предоставление недостоверной статистической информации и предложение сопоставить административные штрафы с уголовными.
Ведомства начали вносить предложения о реформировании Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), сообщил на июньском заседании рабочей группы по реформированию кодекса помощник ее руководителя, первого зампреда комитета Госдумы по конституционному законодательству Александра Агеева Виктор Лихарев. Большинство ведомств выступают за ужесточение положений КоАП, добавил он. РБК ознакомился с предложениями нескольких из них.
Гармония наказаний
Академия ФСИН предлагает сопоставить размеры административных штрафов с соответствующими санкциями, предусмотренными Уголовным кодексом. Во многих случаях это будет означать значительное ужесточение административных наказаний.
Росстат предлагает на порядок увеличить штрафы для обязанных предоставлять ему статистику (все юридические лица и предприниматели без образования юридического лица). Сейчас штраф за предоставление недостоверных статистических данных составляет 3—5 тыс. руб. для должностных лиц организаций-респондентов. Его предложено увеличить до 20—30 тыс. руб. для должностных лиц и 50—70 тыс. руб. для юридических лиц. За повторное нарушение штрафы предлагается установить еще выше.
За четыре года количество нарушений по линии Росстата увеличилось на 40% — с чуть более 4 тыс. в 2010 году до почти 5,7 тыс. в 2013 году, говорится в письме. В некоторых регионах есть должностные лица, привлеченные к ответственности за такие нарушения по 10 раз (в Московской области), отмечает ведомство.
Члены рабочей группы по реформированию КоАП о конкретных предложениях ведомств не высказывались, но ректор Омской юридической академии Юрий Соловей раскритиковал настрой на ужесточение КоАП в принципе. Тенденцию «оштрафовать, усилить» нужно пресекать на корню — проблемы нужно решать позитивно, заявил он на заседании. Высокие штрафы не приведут к уменьшению количества нарушений — будет лишь больше «уклонистов», согласен адвокат Владимир Жеребенков. Правильное решение — создание условий, при которых людям будет комфортнее действовать по правилам, а не нарушать их, считает он.
Таможня упрощает
Предложение о смягчении норм КоАП внесла лишь Федеральная таможенная служба (ФТС): предложено ввести упрощенный порядок привлечения к административной ответственности юридических лиц за нарушение таможенного законодательства.
Такой порядок уже действует в отношении физических лиц: они могут на месте оплатить штраф. В 2013 году только за нарушение таможенного законодательства почти 10 тыс. человек привлечены к ответственности в упрощенном порядке, следует из письма ФТС. Законные представители юридических лиц также могли бы разбираться на месте, говорится в письме ФТС.
О необходимости введения упрощенного порядка привлечения к административной ответственности как физических, так и юридических лиц по всем видам административных нарушений говорится и в письме академии ФСИН. Но каждый должен получить право выбрать между упрощенным порядком и судебным разбирательством, следует из письма академии. Полномочия самих административных органов надо ограничить: они должны лишь устанавливать факт нарушения и назначать строго определенное наказание — альтернативные санкции должны быть сохранены лишь для судов, считают ученые.
Обе инициативы направлены лишь на пополнение бюджета, никто не хочет разбираться, виновата компания или нет: юридическим лицам выкручивают руки, чтобы они платили штрафы, считает Жеребенков. Все зависит от формулировки: инициатива выглядит разумной и может сэкономить административный ресурс и государству, и компаниям, но возможность судебного разбирательства в случае несогласия компании с обвинением должна быть предусмотрена законом обязательно, сказал РБК представитель одной из юридических компаний.
Законодатели соревнуются
Рабочая группа по реформированию КоАП действует с марта, многие из ее членов участвовали в создании КоАП в 2001 году, сказал РБК Александр Агеев. Группа получила карт-бланш на самые революционные изменения — действующим КоАП пользоваться трудно, так как по объему он уже догнал Гражданский кодекс, пояснял депутат в начале работы. Окончательного варианта нового закона у группы еще нет, его появление ожидается к концу сентября. На июньском заседании группа среди прочего обсуждала возможность ускорения процесса работы: ранее председатель конституционного комитета Госдумы Владимир Плигин заявил о существовании нескольких подобных групп, работающих над новой редакцией КоАП. О составе группы Плигина до сих пор не сообщалось; возглавляемый им комитет регулярно рекомендует Госдуме ужесточить административную ответственность за те или иные нарушения, поясняя, что «штраф 100 руб. — не наказание, а приглашение к совершению нарушения».