Операторы связи обвинили ФАС в халатности из-за дел по кабелю под землей
Директор ассоциации телекоммуникационных операторов (АСТО, объединяет десять региональных компаний связи) Алексей Леонтьев направил руководителю антимонопольной службы Игорю Артемьеву жалобу на ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками управления регyлирования связи и информационных технологий ФАС России (копия есть у РБК, его подлинность подтвердил представитель АСТО). По мнению провайдеров, сотрудники службы халатно отнеслись к рассмотрению дел против «Ростелекома».
Госоператора неоднократно обвиняли в завышенных ценах на предоставление места в телеком-канализации для размещения кабелей связи. Региональные управления ФАС в Санкт-Петербурге, Челябинской, Астраханской и Волгоградской областях с интервалом в несколько лет в ходе проверки обоснованности тарифов «Ростелекома» установили, что цены «Ростелекома» многократно превышают реальные расходы на предоставление доступа к инфраструктуре. Однако центральный аппарат ФАС отменял эти решения, не находя нарушений законодательства, говорится в письме АСТО. Его авторы объясняют расхождение позиций региональных и федеральных чиновников антимонопольной службы тем, что последние «фактически саботировали расследования». АСТО просит Артемьева провести независимое и открытое расследование деятельности комиссии управления связи в ФАС. РБК направил запрос в антимонопольную службу.
О чем спорят операторы
У операторов связи есть три варианта прокладки кабеля: через связистскую канализацию, по крышам домов или по опорам линий электропередачи (ЛЭП). Однако зачастую энергосетевые компании неохотно делятся местом на своих линиях, а на прокладывание кабелей по воздуху есть ограничения, например на длину пролета между домами, отметил Алексей Леонтьев. По его словам, многие корпоративные заказчики, в частности банки и госструктуры, строго требуют от поставщика услуг связи провести кабель именно через канализацию, что должно гарантировать защищенность проводов от внешнего воздействия. «При высоких ценах на услуги «Ростелеком» выигрывает дважды: получает прибыль от тех, кто готов платить за канализацию, и имеет конкурентное преимущество для крупных заказов», — рассказывает Алексей Леонтьев.
Так, в 2010 году управление ФАС по Челябинской области посчитало, что компания «Уралсвязьинформ» (впоследствии была присоединена к «Ростелекому») установила монопольно высокую цену на размещение кабеля в канализации в размере 4 тыс. руб. за 1 км, что, по мнению ведомства, в три раза превышает затраты на содержание канализации. Позже «Ростелеком» оспорил это решение в суде.
В 2014 году управление ФАС по Астраханской области решило, что «Ростелеком» злоупотребляет доминирующим положением на рынке услуг по предоставлению места в канализации связи. В решении ведомства указывалось, что стоимость размещения 1 км кабеля составляла 1,2 тыс. руб., что предполагает рентабельность услуги в размере 644%.
Специалисты управления ФАС по Санкт-Петербургу в том же году признали, что стоимость строительства одного километра канализации, которая учтена при расчете тарифа, составляет 1,4–1,7 млн руб., что в три–пять раз превышает фактическую величину стоимости строительства.
Однако в 2015 году центральный аппарат ФАС при рассмотрении жалоб региональных операторов на «Ростелеком» не согласился с обвинениями о завышенных ценах на размещение кабелей в канализации. Представители антимонопольной службы постановили, что «базовый тариф» госоператора в 8 тыс. руб. за километр «является необоснованно завышенным и его размер превышает сумму экономически обоснованных затрат». Тем не менее с учетом понижающих региональных коэффициентов, после применения которых цена снижается до 4 тыс. и 6 тыс. рублей, «комиссия не усматривает достаточных доказательств превышения установленных цен на услугу < ... > суммы необходимых расходов и прибыли».
В АСТО считают, что эта сумма была оценена неверно. «Стоимость рассчитывалась исходя из документов, представленных «Ростелекомом», реальные затраты на оказание услуги не оценивались. То есть не выполнили главную задачу расследования: вместо выявления и анализа затрат принимали расчеты расходов монополиста», — указано в письме ассоциации.
В 2017 году ФАС признала, что «Ростелеком» «необоснованно включает в тариф для сторонних организаций все затраты на реконструкцию и восстановление канализации, в то время как работы по реконструкции и восстановлению проводятся в интересах самого ПАО «Ростелеком». Указанный тариф — 9,16 тыс. руб. за км. В том же документе антимонопольная служба отмечает, что госоператор добровольно исправил нарушение еще до публикации постановления ФАС. Однако к этому моменту цены на услугy, которые были установлены в результате исполнения предписания, оказались или неизменными, или выше, чем действовавшие раньше, сообщается в письме АСТО.
Представитель «Ростелекома» сообщил РБК, что им не известно об обращении АСТО в ФАС. «Тарифы на предоставление места в кабельной канализации рассчитываются точно в соответствии с требованиями Правил недискриминационного доступа. Расчет тарифов базируется на экономически обоснованных затратах на содержание линейно-кабельных сооружений, понесенных компанией в каждом конкретном регионе», — отметил он.
По словам главы аналитического агентства «Рустелеком» Юрия Брюквина, проблема с монопольно высокими ценами на размещение кабелей касается не только «Ростелекома». «Есть метрополитен, который также устанавливает свои тарифы на размещение кабеля, но почему-то никто не идет жаловаться на него в ФАС», — рассуждает эксперт.