Два пути: как изменится антипиратское законодательство в Рунете
Чтения затянулись
Совет Госдумы включил в повестку пятничного заседания палаты законопроект вице-спикера Сергея Железняка, усовершенствующий антипиратское законодательство. Эти поправки были приняты во втором чтении в минувшем июле, но в пятницу законопроект вновь планируется вернуть во второе чтение и предложить депутатам уже в новой редакции. Такой вариант был предусмотрен еще летом. К осени должен был появиться вариант, который устраивает и интернет-отрасль, и правообладателей, и чиновников.
Впрочем, единства по этой теме до сих пор нет. Источник в Госдуме рассказал РБК, что правительство, понимая, что поправки могут быть не только возвращены во второе чтение, но и сразу же рассмотрены и в третьем, предпринимает активные попытки заблокировать его рассмотрение или перенести его на более поздний срок. Собеседник выразил недоумение по поводу позиции правительства, напомнив, что большинство предложенных им поправок были учтены рабочей группой Железняка.
Чиновники, утверждает источник в Госдуме, настаивают на своей версии законопроекта, включающей штрафы до 1 млн руб. за отказ владельцев сайтов от судебной процедуры урегулирования споров, что категорически неприемлемо для представителей интернет-индустрии (о том, как изменится антипиратское законодательство, см. врез).
Правообладатели в целом поддерживают последнюю версию поправок. Музыкальная индустрия сможет зарабатывать на интернете, говорит Леонид Агронов, гендиректор Национальной федерации музыкальной индустрии, которая представляет в России интересы западных звукозаписывающих компаний, в том числе Sony Music и Warner Music. Агронов лишь огорчен из-за того, что поправки вступят в силу в мае 2015 года, а не в декабре этого, как планировалось ранее.
Основатель онлайн-кинотеатра Tvigle Егор Яковлев особенно важными считает два момента: сайт может быть признан пиратским и заблокирован пожизненно только по решению суда, а при определении размера компенсации будет учитываться с момента первого обращения правообладателя к владельцу сайта, а не со дня подачи иска.
Как изменится антипиратское законодательство
Как работает сейчас
С 1 мая 2015 года действие антипиратского законодательства распространяется на все виды интеллектуальных прав за исключением фотографий: на музыкальные фонограммы, литературные произведения, софт и т.п. Вводится механизм досудебного урегулирования споров. Для этого каждый владелец сайта должен будет указывать почтовый адрес, на который правообладатель может отправить заявление с требованием удалить незаконно размещенный контент. Владелец сайта обязан это сделать в течение суток или же предоставить доказательства того, что контент используется легально. Впрочем, санкций за неисполнение требований правообладателя не предусмотрено. Разбирательство может быть продолжено в суде. Повторное решение Мосгорсуда в отношении одного и того же ресурса в пользу одного и того же истца приведет к постоянной блокировке сайта. Роскомнадзор будет вести реестр заблокированных за пиратство сайтов.
Директор юридического департамента продюсерской компании Star Media Алла Орел называет интересной идею пожизненной блокировки сайта, дважды признанного судом нарушителем чужих интеллектуальных прав. «Важно только, чтобы сохранилась возможность подавать иск не только к владельцу сайта, но к информационному посреднику, хостинг-провайдеру, поскольку установить, которому принадлежит сайт, крайне сложно», – добавила юрист. Гендиректор Ассоциации по защите авторских прав в интернете (представляет в суде, в частности, интересы книжноиздательской группы «Эксмо-АСТ») Олег Колесников, наоборот, считает, что пожизненная блокировка не решает проблемы борьбы с пиратством: эта норма затронет только те площадки, за которые с точки зрения российского законодательства никто не отвечает (как правило, когда блокируется сайт, его владелец тут же удаляет контент). Нужно не отгораживаться от таких площадок, а ввести их в правовое поле, распространив на них ответственность за правонарушения, считает Колесников.
Законопроект в его последней версии затронет не только файлообменники и «ВКонтакте», но все ресурсы, на которых будут размещены ссылки на пиратский контент, предупреждает юрист коллегии адвокатов «Трунов, Айвар и партнеры» и член Пиратской партии России Cаркис Дарбинян. Гендиректор холдинговой для «ВКонтакте» компании Vk.com Дмитрий Сергеев, ранее просивший Торгпредство США не включать соцсеть в список пиратских ресурсов, проигнорировал запрос РБК.
Лоббистские группы
Практически одновременно с этим правительство обсуждает другую инициативу, предлагающую свой способ борьбы с пиратством в интернете. Первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил Минкультуры, Минкомсвязи, Минэкономразвития, Минфину и Минюсту до 5 декабря разработать на основе предложенной Российским союзом правообладателей (РСП) концепции глобальной лицензии изменения в законодательство и правительственные акты.
РСП, совет которого возглавляет Никита Михалков, предлагает, чтобы за размещенный в интернете контент платили операторы связи, а собирала деньги получившая государственную аккредитацию организация по коллективному управлению правами. РСП предложил ввести в Гражданский кодекс РФ «глобальную лицензию на использование произведения науки, литературы и искусства». Правообладатели будут получать вознаграждение на условиях «глобальной лицензии» от операторов связи, «оказывающих услуги по предоставлению доступа и передаче данных в информационно-телекоммуникационных сетях». Сбором этих средств займется уполномоченная государством организация. Размер и порядок такого сбора должно утвердить правительство. Планируется, что если этот законопроект будет внесен в Госдуму и принят, то поправки вступят в силу уже с января 2015 года.
Какие законопроекты возвращали во второе чтение
Закон о реформе РАН (принят Госдумой в третьем чтении 18 сентября 2013 года)
Резонансный закон, переподчинявший имущество Академии наук специально созданному федеральному агентству, а саму РАН сливавшую с академиями сельскохозяйственных и медицинских наук, проходил через Думу целый год. Академическая общественность и оппозиция требовали отказаться от планов по реорганизации РАН, в итоге депутаты, приняв законопроект во втором чтении 5 июля 2013 года, перенесли третье чтение на осеннюю сессию. В документе появилось, в частности, положение, наделяющее региональные отделения РАН статусом федеральных государственных бюджетных учреждений – первоначальный проект не подразумевал, что филиалы останутся юридическими лицами. Однако в целом кардинальных изменений законопроект не претерпел.
Антитабачный закон (принят Госдумой в третьем чтении 15 октября 2013 года)
Запрет на курение в общественных местах и на рекламу табака, а также ужесточение штрафов за нарушение режима курения был ужесточен уже после прохождения второго чтения. Депутаты объяснили возвращение к обсуждению законопроекта тем, что хотели усилить санкции за нарушение закона. Штрафы за продажу табака несовершеннолетним возросли с 3 тыс. до 5 тыс. руб., а за курение на детской площадке – с 2 тыс. до 3 тыс. руб.
Закон о порядке возбуждения уголовных дел по налоговым нарушениям (принят Госдумой в третьем чтении 10 октября 2014 года)
Депутаты вернули на доработку законопроект, отменяющий одну из реформ президента Дмитрия Медведева, которая лишила следователей права возбуждать уголовные дела по налоговым правонарушениям без санкции Федеральной налоговой службы. Поправки, подготовленные к повторному чтению, вернули законопроект к версии лета 2014 года, которая была согласована с силовиками и Кремлем. Согласно ей налоговики получили время на то, чтобы подать Следственному комитету заключение о правильности расчета недоимки по результату налоговой проверки либо сообщить о начале или отсутствии проверки.
Пиратство в каком-то смысле легализуется и перестает существовать как проблема, признает секретарь комиссии Совета Федерации России по развитию информационного общества Александр Шепилов. Но, отмечает он, финансовое бремя ложится на субъекты, которые не являются ответственными за распространение пиратства, а просто предоставляют услуги связи. Логично предположить, что операторы переложат это бремя на пользователей.
В понедельник, по данным источника РБК в правительстве, представители Минкульта и Минкомсвязи, которое раскритиковало эту инициативу, встретятся для обсуждения инициативы РСП. А в четверг, 13 ноября, ее обсудили между собой интернет-компании, операторы связи и правообладатели. Они готовят открытое письмо против идеи РСП.
Концепция описывает механизм, который никогда не существовал в мире и почему-то определяет, что ответственность за пиратство должны нести пользователи, говорит Агронов. По его мнению, она дарит счастье пиратским сайтам, которые становятся легальными: за контент никому платить не нужно, через рекламу он приносит деньги, а платят за это пользователи. «Нам непонятен механизм, в соответствии с которым авторы произведений получат справедливые компенсации за использование их произведений в интернете, – рассуждает Олег Колесников. – Кроме того, неясно, чем этот закон будет мешать пиратам, получающим выгоду за счет чужой интеллектуальной собственности?»
Нет никаких способов собрать деньги с пиратов с доменными именами, например государства Тувалу и серверами в условных Нидерландах, обращает внимание Яковлев из Tvigle.
Образовались несколько лоббистских групп с диаметрально разными интересами, резюмирует Дарбинян. По его мнению, наличие двух разных инициатив говорит о том, что ни в Госдуме, ни в правительстве, ни в аппарате президента нет четкого понимания дальнейшего регулирования оборота авторских прав.
Как в России боролись с пиратством в интернете
24 мая 2013 года
На совещании по развитию отечественной кинематографии продюсеры рассказали президенту Путина о том, сколько теряет индустрия от интернет-пиратства. «Мы с этими пиратами пытаемся воевать уже года три, - говорил, к примеру, основатель и президент группы «Амедиа» Александр Акопов. - Я главный враг «ВКонтакте», моё чучело даже у них в офисе, они в него стрелами бросают». Путин пообещал: «Договоримся таким образом, что мы это проработаем и сделаем всё для того, чтобы пиратство исключить».
Июнь-июнь 2013 года
В конце июня Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях» (так называемое антипиратское законодательство). В июле президент Путин подписал закон, который вступил в силу 1 августа 2013 года.
1 августа 2013 года
С первыми заявлениями о блокировке видеоконтента на сайтах rutor.org и turbofilm.tv в Мосгорсуд обратилось ЗАО «Сейчас», управляющее онлайн-кинотеатром now.ru. Суд те заявления отклонил из-за неправильно оформленных документов. После повторного обращения 6 августа Мосгорсуд ввел обеспечительные меры в отношении rutor.org и turbofilm.tv.
4 сентября 2013 года
На заседании совета по развитию гражданского общества и правам человека президент Путин прокомментировал антипиратское законодательство: «Мы понимаем: то, что происходит, или то, что происходило, – это просто воровство… Должен признаться, совсем в детали я не вникал, я готов вникнуть и посмотреть, потому что это действительно очень важная вещь. И интеллектуальное право надо обеспечить, и не перестараться, чтобы не убить интернет». Через несколько дней с представителями интернет-индустрии встретился первый замруководителя администрации президента Вячеслав Володин, и была создана рабочая группа по усовершенствованию антипиратского законодательства.
Февраль 2014 года
Вице-спикер Сергей Железняк внес в Госдуму поправки в закон «Об информации…», распространяющие нормы антипиратского законодательства на все объекты интеллектуальных прав. В первом чтении законопроект был принят в марте.
Июль 2014 года
Ко второму чтению поправки были существенно переработаны. По предложению председателя думского комитета по культуре Станислава Говорухина появился механизм досудебного урегулирования споров, причем за отказ хостинг-провайдера заблокировать сайт со спорным контентом предусмотрен штраф. Кроме того, были предусмотрены штрафы для пользователей, скачивающих нелегальный в контент. Но в последний момент Говорухин отозвал свои поправки. Принятый во втором чтении законопроект практически не отличался от первоначальной версии. Уже тогда Железняк заявлял, что осенью поправки могут быть вновь пересмотрены, для чего законопроект вернут во второе чтение.