ФАС решила контролировать цены РЖД и МГТС за прокладку линий связи

Читать в полной версии

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предложила ввести частичное регулирование тарифов естественных монополий на предоставление доступа к их инфраструктуре для размещения линий связи. Это следует из опубликованного проекта изменений в постановление правительства от 29 октября 2014 года № 1284 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи».

К естественным монополиям относятся ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания», «Аэроэкспресс», компании, управляющие Шереметьево, Домодедово и другими российскими аэропортами, Новороссийский морской торговый порт, «Ростелеком», Московская городская телефонная сеть (МГТС), «Почта России» и др.

ФАС предложила установить единый закрытый перечень затрат, которые эти компании смогут включать в стоимость услуги по предоставлению доступа к своей инфраструктуре, и наделить ведомство полномочиями по регулированию стоимости. В то же время эти тарифы должны устанавливаться на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли. Предлагается, что изменения вступят в силу с апреля 2022 года.

Как говорится в пояснительной записке, проект разработан по поручению президента России по итогам заседания Госсовета 28 сентября 2020 года. Сейчас закон «О связи» предусматривает, что операторы могут размещать оборудование по договору с владельцами зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор и др. инженерных объектов и технологических площадок. Собственники этой инфраструктуры имеют право требовать за это «соразмерную плату». Действующие правила предписывают устанавливать единые тарифы за доступ на сопоставимые объекты, но «единого прозрачного механизма ценообразования» у этой услуги нет, что «приводит к необоснованному завышению цен» и «создает барьеры для развития сетей связи», говорится в документе.

Представители операторов связи «МегаФон», «ВымпелКом» (бренд «Билайн») и «ЭР-Телеком Холдинг» («Дом.ru») заявили, что поддерживают предложение ФАС.

• «Вопрос недискриминационного доступа к инфраструктуре и прозрачного ценообразования давно назрел. Завышенные тарифы владельцев инфраструктуры не могут не сказаться на стоимости и качестве оказания услуг, поскольку встраиваются в стоимостную цепочку операторов связи», — указал Виктор Бирюков, исполнительный вице-президент по юридической поддержке, взаимодействию с органами государственной власти и комплаенсу «ВымпелКома».
• «Постановление окажет позитивный эффект на отрасль в случае применения единого механизма ценообразования услуг доступа ко всем сопряженным объектам инфраструктуры, к которым относятся воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы, — согласен представитель «МегаФона». — Это будет способствовать дальнейшему развитию сети при условии снижения стоимости доступа к таким объектам».
• Представитель «ЭР-Телеком Холдинга» назвал предложенное регулирование «актуальным и важным».
• По словам источника РБК, близкого к еще одному оператору связи, предложенное ФАС регулирование позволит исключить возможность учитывать в составе тарифа естественных монополий затраты, не относящиеся к предоставляемой услуге.

Впрочем, собеседник РБК в другой компании связи указал, что проект ФАС не предполагает прямого регулирования и установки цен, в том числе для естественных монополий. «Он будет определять принципы и критерии ценообразования, которые владельцы инфраструктуры должны будут соблюдать. Тарифы они смогут устанавливать самостоятельно, исходя из этих принципов», — говорит он. Источник в еще одном операторе отметил, что важно, чтобы под патронажем ФАС цены на размещение линий связи на инфраструктуре естественных монополий не поднялись.

По словам гендиректора «INFOLine-Аналитики» Михаила Бурмистрова, проблема с размещением линий связи на объектах РЖД и других естественных монополий действительно есть. «Иногда владельцы инфраструктуры выставляют высокую или даже заградительную стоимость за использование своих объектов, используя тарифы как элемент конкурентной борьбы или способа получать сверхприбыль», — указал он. По мнению Бурмистрова, для операторов связи проект, «безусловно, позитивная история, а для естественных монополий скорее негативная». При этом он затруднился оценить, сколько владельцы подобной инфраструктуры зарабатывают за счет платежей операторов связи, отметив, что эта информация есть только у самих компаний.

Гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов говорит, что доступ к инфраструктуре — многолетняя проблема операторов связи и они заинтересованы в регулировании. «Предложенная ФАС схема, возможно, позволит устанавливать более привлекательные для арендаторов цены в спорных ситуациях», — предположил эксперт. По его словам, в первую очередь операторы заинтересованы в получении мест в операторской канализации — для размещения кабеля, а также на разных зданиях — жилых, административных и коммерческих — для размещения базовых станций сотовой связи. Отдельный сегмент — линии электропередачи.

В большинстве регионов кабельной канализацией владеет «Ростелеком». Региональные компании неоднократно жаловались в ФАС на завышенные цены этого оператора за предоставление им места в телеком-канализации, однако ведомство не находило нарушения. В конце 2019 года Ассоциация телекоммуникационных операторов (АСТО, объединяет десять региональных компаний связи) оценила, что из-за бездействия регулятора госоператор ежегодно получает сверхприбыль в размере 2–4 млрд руб.

«Ростелеком» не раскрывает доходы от этой услуги. По словам представителя компании, сейчас тарифы на доступ к их инфраструктуре рассчитываются по формуле с учетом экономически обоснованных затрат и уровня прибыли. Оператор пока изучает проект, но его представитель говорит, что в компании «поддерживают повышение прозрачности ценообразования при использования инфраструктуры для размещения сетей электросвязи», а «проблемы с доступом к инфраструктуре неоператоров бывают у всех провайдеров». В то же время эффект от предложенного регулирования будет в том числе зависеть от того, какую методику для расчета цены утвердит ФАС, и от других документов, которые нужно будет принять для внедрения регулирования, а также от того, как они будут применяться на практике.

В Москве основным владельцем кабельной канализации выступает МГТС. На услуге аренды мест в ней компания заработала 6,7 млрд руб. в 2020 году, следует из ее отчета. Это около 17% выручки МГТС и немного меньше, чем она заработала от оказания услуг доступа в интернет (7,6 млрд руб.). Представитель МТС (владеет МГТС) отказался комментировать проект ФАС.

Представители монополий — «Россети», РЖД, «Почта России» — не ответили на запрос РБК на момент публикации.