Операторы попросили Минцифры оплатить им слежку за больными COVID-19

Читать в полной версии

Операторы связи попросили главу Минцифры Максута Шадаева выделить деньги на возобновление передачи ведомству данных о передвижении граждан, заболевших коронавирусом или контактировавших с ними. Об этом говорится в письме министру от Анны Серебряниковой, главы объединяющей основных операторов связи рабочей группы «Информационная инфраструктура» в АНО «Цифровая экономика» (занимается развитием одноименной нацпрограммы). Свое послание она отправила 21 декабря (копия есть у РБК, ее подлинность подтвердили два участника рабочей группы).

Из письма следует, что в начале декабря Минцифры рекомендовало операторам сотовой связи (каким — не уточняется) возобновить с 5 декабря выгрузку геоданных в информационную систему ведомства «в рамках возобновления функционирования системы отслеживания перемещений граждан», заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с больными. Ведомство планирует перезапустить систему в пяти регионах — Республике Бурятия, Оренбургской области, Приморском, Забайкальском и Красноярском краях. По данным региональных управлений Роспотребнадзора и оперативных штабов по борьбе с коронавирусом, в перечисленных субъектах с 3 декабря к текущему моменту общее число выявленных случаев коронавируса выросло в 1,4–1,6 раза.

Но, как указала Серебряникова, возобновление передачи данных в систему мониторинга «связано с дополнительными издержками», поскольку для этого потребуется привлечь на постоянной основе сотрудников и выделить ресурсы внутренних систем для обработки информации. «Следовательно, по нашему мнению, оказание операторами связи услуг по обработке и передаче данных в систему мониторинга должно осуществляться на возмездной основе в рамках договорных отношений», — сказала она. Как утверждают источники РБК, раньше операторам не компенсировали передачу сведений. На какую компенсацию они рассчитывают теперь, в письме не указано. Но зато упомянуты возможные источники финансирования — из резервного фонда правительства или из средств федерального проекта «Информационная инфраструктура».

Представитель АНО «Цифровая экономика» отказался от комментариев. Так же поступили представители МТС, «МегаФона» и «ВымпелКома» (бренд «Билайн»). Однако источники РБК в двух мобильных операторах сообщили, что ответа на это обращение пока не было. Один из собеседников подчеркнул, что суммарные расходы операторов на регулярную выгрузку данных о передвижении больных коронавирусом или контактировавших с ними будут составлять десятки миллионов рублей в месяц. По мнению главы информационно-аналитического агентства TelecomDaily Дениса Кускова, речь может идти и о «десятках миллионов рублей в месяц на каждого оператора в каждом регионе России», поскольку контроль не проводится полностью автоматически, операторам придется выделять специальных людей, которые будут мониторить ситуацию.

Представитель Минцифры сообщил, что решение о возобновлении использования их системы ситуационного центра, в которую загружаются данные геолокации абонентских устройств, принимали сами перечисленные в письме регионы. Он напомнил, что эта система была создана еще в первую волну распространения коронавируса, но временно не использовалась, когда заболеваемость пошла на спад (когда именно это произошло, он не уточнил). «Затраты операторов на работу с системой не являются существенными, — настаивает представитель Минцифры. — Все необходимое программное обеспечение было разработано ранее, к работе с системой привлекаются несколько сотрудников операторов связи не на полный рабочий день. Вызывает удивление желание некоторых операторов дополнительно заработать, пока вся страна борется с коронавирусом». Он также подчеркнул, что операторы не представляли в министерство каких-либо расчетов по затратам.

После публикации материала зампредседателя комитета информационных технологий и документальной связи администрации главы Бурятии Павел Комарь рассказал, что республика была одним из тех регионов, который направил предложения правительству России о возобновлении функционирования системы отслеживания перемещения граждан, заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с подобными больными. Необходимость возобновления работы системы, по его словам, была связана с ростом заболеваемости коронавирусом в регионе. «Система в настоящее время работает. Дежурная смена круглосуточной службы технической поддержки аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» и «Системы-112» ежедневно выгружает в систему список телефонных номеров граждан Республики Бурятия, заболевших коронавирусом или находящихся в контакте с подобными больными, и получает информацию по нарушениям», — сообщил он.

Представитель Министерства цифрового развития и связи Приморского края сказал, что решение о повторном запуске системы принимало Минцифры России. «Главные принципы, на которых построена система, — добровольность и анонимность. В систему вносятся исключительно данные, предоставленные самими пользователями — это абонентский номер, координаты места пребывания абонента на карантине или самоизоляции, в также дата постановки абонента на учет», — отметил он. Представитель Министерства региональной и информационной политики Оренбургской области сообщил, что работа системы была возобновлена 7 декабря, дополнительные вопросы он переадресовал в Минцифры. По словам представителя правительства Красноярского края, они тестируют функционал системы, но детали он не пояснил.

РБК направил запрос в администрацию Забайкальского края.

В марте 2020 года премьер-министр Михаил Мишустин поручил Минкомсвязи создать систему отслеживания перемещений граждан, контактировавших с больными коронавирусом. Она работает на основе данных операторов связи о геолокации мобильных телефонов граждан, должна оповещать о контакте с заболевшим и уведомлять о необходимости соблюдать режим самоизоляции. Как рассказывал в апреле прошлого года Шадаев, для работы системы власти запрашивают данные мобильных номеров, а также даты госпитализации или постановки на карантин пострадавших. Затем по соглашению с операторами им передаются эти данные для отслеживания фактического выполнения условий карантина. При нарушении режима самоизоляции гражданину приходит соответствующее СМС, а при регулярном нарушении информация передается в правоохранительные органы. Из проекта приказа Минцифры следовало, что искать граждан, контактировавших с зараженными коронавирусом, будут специальные алгоритмы, которые с помощью геоданных будут определять тех, кто находился в том же месте, что и больной, за последние две недели. Однако этот документ до сих пор не принят.

Серебряникова в письме Шадаеву указала, что операторы могут предоставлять данные о передвижении абонентов только с согласия самих граждан (за исключением случаев, предусмотренных законом), поскольку сведения о местоположении абонентского оборудования считается информацией с ограниченным доступом. Чтобы не нарушать это требование, операторы могли бы собирать согласия с абонентов, предложила она.

Представитель Минцифры настаивает, что раз в системе хранятся обезличенные данные, это позволяет соблюсти нормы закона «О персональных данных». Он напомнил, что в марте прошлого года министерство запросило позицию Роскомнадзора по этому вопросу и тот ответил, что номера телефонов считаются персональными данными исключительно в совокупности с дополнительной информацией, позволяющей отнести их к конкретным физлицам. «Нарушителям предписаний о соблюдении самоизоляции направляется СМС с напоминанием о необходимости соблюдать режим. Никакие персональные данные не передаются и не раскрываются», — говорит представитель министерства.

Партнер фирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов пояснил, что закон неоднозначно трактует вопрос сбора данных о передвижении граждан. Операторы могут без согласия абонентов собирать информацию об их движении «в массе, формируя таким образом базу обезличенных, не относящихся ни к кому из абонентов конкретно данных», но передача данных о передвижении конкретных лиц без их согласия нарушает законные права и интересы граждан. При этом он усомнился в эффективности добровольного получения согласия на передачу таких данных. «Скорее всего, далеко не все абоненты такое согласие на контроль над их перемещениями готовы дать», — заключил Горбунов.

По словам заместителя председателя комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики московского отделения Ассоциации юристов России Александра Савельева, в российской судебной практике уже есть дела, где суд и Роскомнадзор распространяли нормы о тайне связи и персональных данных на обезличенные данные, «так что подобного рода практика сопряжена с рисками для операторов».

По мнению Савельева, в идеале должен быть специальный федеральный закон, который бы детально регулировал порядок, условия предоставления информации о передвижении граждан, а также гарантировал их права — порядок удаления такой информации, оперативной корректировки неточных данных и пр.