Лучше средней по больнице: дефицит бюджета Кубани оказался ниже прогнозов
Пандемия и снижение цен на нефть привели к дефициту бюджетов 58 из 85 российских регионов по итогам 2020 года, сообщал РБК со ссылкой на предварительные данные Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета субъектов РФ на 1 января 2021 года.
По оценкам РБК, совокупный дефицит бюджетов российских регионов по итогам пандемийного 2020 года достиг 762,2 млрд руб., что составляет 5% от совокупного объема их бюджетных доходов. Самые высокие показатели дефицита с учетом всех федеральных трансфертов сложились в Кемеровской (-21%) и Тюменской областях (-20%), Удмуртской Республике (-16%), Ямало-Ненецком АО (-14%), Республике Башкортостан (-14%) и Архангельской области (-14%). На Кубани показатель составил -1%.
Итоговые финансовые показатели в Краснодарском крае оказались лучше прогнозируемых. Так, при запланированных 372 млрд руб. фактические доходы за 2020 год составили 385,9 млрд рублей. Расходы ожидались на уровне 411,6 млрд рублей, но удержались в пределах 388,1 млрд рублей. Первоначально дефицит должен был составить 36,9 млрд рублей, но был сокращен до 2,2 млрд рублей.
Власти региона дают другие предварительные данные — по оценкам администрации, первоначально дефицит прогнозировался на уровне 23,2 млрд рублей, но составил 4,6 млрд рублей. Собственные доходы краевого бюджета получены в размере 219,5 млрд рублей.
«Несмотря на непростую ситуацию в отраслях экономики региона по итогам первого полугодия 2020 года, к концу года мы уже наблюдали ускоренное восстановление в производстве, возобновление активности бизнеса и, соответственно, постепенное выздоровление всей экономики края, наращивание темпов поступлений собственных доходов краевой казны», — прокомментировал РБК Краснодар вице-губернатор региона Игорь Галась.
Основная часть дефицита была профинансирована за счет свободных остатков краевого бюджета, отметил он.
По словам главного научного сотрудника Института социальной политики РАНХиГС Натальи Зубаревич, Краснодарский край сильно нарастил доходы и расходы в декабре 2020 года, что сильно повлияло на конечный результат. По ее словам, дефицит в 1% не является проблемой. Сходные показатели по дефициту оказались у Ростовской и Волгоградской областей. В итоге юг чувствует себя значительно лучше, чем основные нефтегазодобывающие, угольные и металлургические регионы, считает эксперт.
«Краснодарский край на фоне иных субъектов федерации смотрится стабильно по параметрам дефицита бюджета. Прошлый год был сложным в крае, как и почти везде — резко упали поступления в местные бюджеты по стороны налоговой системы, карантинные условия тут были одними из самых жёстких. Однако за счет сильной позиции АПК регион достойно справился с проблемой. Ставка на сельское хозяйство и АПК «вытянут» край и в 2021 году, особенно если урожай яблок и зерновых культур не подведет», — комментирует старший аналитик ИАЦ «Альпари» Анна Бодрова.
Относительные абсолюты
В то же самое время, Кубань по итогам 2020 года вошла в топ-10 регионов по приросту госдолга в абсолютном выражении, заняв в РФ девятое место. По оценка Казначейства, объем заимствований вырос на 5,3 млрд рублей до 104,8 млрд рублей.
На первых местах по росту госдолга — Санкт-Петербург (+54,9 млрд) и Москва (+33,7), следует из данных Казначейства на 1 декабря 2020 года.
Игорь Галась рассказал, что первоначально власти Краснодарского края ожидали большего роста госдолга, чем получилось в итоге.
«Когда формировали бюджет на текущий год летом 2020 года, то предусматривали рост госдолга на 10 млрд рублей в связи с кризисными явлениями в экономике. При этом хочу отметить, что наращивание объема заимствований мы все же не рассматриваем как основной способ обеспечения сбалансированности бюджета в затруднительных условиях. Стараемся, в первую очередь, искать резервы налогооблагаемой базы», — рассказал Игорь Галась.
Но, так как бюджет прошлого года был исполнен лучше первоначальных ожиданий, то и объем заимствований удалось сократить. Более того, регион направил 16 млрд рублей на замещение коммерческих кредитов и полностью избавился от займов банков в структуре госдолга — остались только бюджетные кредиты и государственные облигации. По данным властей Кубани, объем государственного долга края на 1 января 2021 года уменьшился на 2,7 млрд рублей по сравнению с ранее планируемым и составил 102,1 млрд рублей.
«С учетом улучшений прогнозов в экономике и по поступлению доходов в краевой бюджет, на февральскую сессию нами уже подготовлены предложения об уменьшении объема привлечения в 2021 году банковских кредитов на 10,3 млрд рублей (ранее эти кредиты планировалось направить на финансирование дефицита краевого бюджета). Это позволит сохранить объем государственного долга края на конец 2021 без роста», — прогнозирует вице-губернатор региона.
Рост долга сам по себе не является негативным признаком, подчеркивает Анна Бодрова.
«Значение в данном случае имеет не размер этого долга, а возможность региона его обслуживать. У Кубани с этим все в порядке, более того, тут точно есть возможность привлекать финансы с помощью долгового рынка и далее, поэтому с позиции возможностей по притоку капитала здесь все неплохо», — считает эксперт.
По словам вице-губернатора Краснодарского края Игоря Галася, когда формировали бюджет на текущий год летом 2020 года, то предусматривали рост госдолга на 10 млрд. рублей в связи с кризисными явлениями в экономике. Наращивание объема заимствований не рассматривают как основной способ обеспечения сбалансированности бюджета в затруднительных условиях. В первую очередь, ищут резервы налогооблагаемой базы.
Несмотря на непростую ситуацию в отраслях экономики региона по итогам первого полугодия 2020 года, к концу года уже наблюдалось ускоренное восстановление в производстве, возобновление активности бизнеса и, соответственно, постепенное выздоровление всей экономики края, наращивание темпов поступлений собственных доходов краевой казны.
Объем государственного долга края на 1 января 2021 года уменьшился на 2,7 млрд рублей по сравнению с ранее планируемым и составил 102,1 млрд.
«С учетом улучшений прогнозов в экономике и по поступлению доходов в краевой бюджет, на февральскую сессию нами уже подготовлены предложения об уменьшении объема привлечения в 2021 году банковских кредитов на 10,3 млрд рублей (ранее эти кредиты планировалось направить на финансирование дефицита краевого бюджета). Это позволит сохранить объем государственного долга края на конец 2021 без роста», — поделился Галась.
До 2009 года объем государственного долга Краснодарского края был одним из самых низких в России и составлял 9 млрд рублей. Но в 2011 году он уже поднялся до 39,9 млрд руб., а долговая нагрузка составила 39,3% — большая часть заимствований бралась для финансирования ряда расходов на проведение Олимпиады и Гран-при России «Формулы-1» в Сочи.
В итоге в последующие два года объем заимствований увеличился практически четырехкратно — до 119,2 млрд рублей. В 2015 году долговая нагрузка достигла своего исторического максимума, составив 98,6% — то есть, долг региона практически сравнялся с собственными доходами. В 2016 году кредиты и займы достигли 150 млрд рублей. Соответственно увеличивались и ежегодные расходы на его обслуживание — с 1,4 млрд руб. в 2011 году до 7,1 млрд руб. в 2017 году.
Последующие годы и размер госдолга в номинальном выражении, и долговая нагрузка региона сокращались. В ноябре 2019 года впервые за шесть лет он составил менее 100 млрд рублей.
Бюджетные перипетии
Игорь Галась отметил, что за последние десять лет самая низкая динамика поступления доходов отмечалась в 2015 и 2020 годах.
В 2015 году причиной стали экономические санкции, введенные в связи с присоединением Крыма. Свою роль также сыграло снижение доходов на фоне высокой базы 2014 года, когда проводились Олимпийские игры в Сочи. Тогда поступления в бюджет без учета федеральных трансфертов составили 201,7 млрд рублей с темпом 100,6% к 2014 году (по России рост — 106,2%). Для сравнения рост доходов в 2013 году — 106,4%, в 2014 году — 108%. С учетом поступлений из федерального центра показатели достигли 236,8 млрд рублей, с рост к 2014 году в 1,7%.
«Снижение в 2015 году налоговой базы в топливно-энергетическом комплексе, строительстве, транспортной и финансовой сферах (прежде всего за пределами края), обусловило снижение поступлений по бюджетообразующим доходным источникам: налога на прибыль организаций и НДФЛ», — отметил вице-губернатор.
Еще сильнее динамика сократилась в 2020 году — если первоначально консолидированный бюджет края по собственным доходам планировался в объеме 300 млрд рублей, то в итоге без учета федеральных средств регион собрал 292,6 млрд рублей — это на 8% или 6 млрд рублей ниже, чем в 2019 году.
«Ограничительные мероприятия в условиях пандемии оказали негативное влияние на деловую активность и на динамику поступления доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края. По итогам полугодия прогнозировали их снижение в сумме 30 млрд рублей», — отметил чиновник.
На 13% сократились сборы по налогу на прибыль организаций, на 5,9% — по налогу на имущество организаций. При этом, НДФЛ показал рост на 5,8% до 97,5 млрд рублей, увеличились сборы по ряду других направлений.
Несмотря на то, что поддержка бизнеса в виде арендных и налоговых «каникул» привела к выпадению доходов бюджета, это позволило стабилизировать экономическую ситуацию, считает Игорь Галась. Также, часть выпадающих доходов компенсировали дотациями из федерального бюджета в размере 14,4 млрд рублей. Поэтому в итоге доходы бюджета с учетом поступлений из центра выросли по сравнению с предыдущим годом на 5,5% и составили 386,7 млрд рублей, рост к 2019 году — 105,5%.