Счетная палата РФ заявила о превышении сметы на проектирование нижегородского стадиона к ЧМ-2018 на 85%
В майском бюллетене Счетной палаты РФ опубликованы результаты проверки расходования бюджетных средств на проектирование и строительство стадионов к ЧМ-2018. В частности в документе вполне подробно прописаны и сопоставлены цифры, демонстрирующие серьезное превышение стоимости проектно-изыскательных работ по 7 объектам. СП приводит данные о начальной стоимости контрактов, по которым работы по проектированию были выставлены на торги, об итоговых ценах, по которым договоры получили победители аукционов. Также ведомство ссылается на письмо «Главгосэкспертизы России», констатирующее конкретную величину превышения сметной документации по всем 7 объектам.
Нижегородский кейс в лидерах по уровню «погрешности» и вознаграждению компании-проектировщика – госконтракт ФГУП «Спорт-Инжиниринг» получило за 890 млн руб., а ошиблось в расчетах на 208 млн руб. «При устранении выявленных ошибок, – резюмируют авторы бюллетеня Счетной палаты, — сметная стоимость проектно-изыскательских работ (по нижегородскому стадиону – Ред.) может составить ориентировочно 245 млн рублей». Они отмечают, что специалисты «Спорт-Инжиниринга» использовали федеральный реестр нормативов по базовым ценам проектных работ, но считают, что «при расчете стоимости был неправомерно применен ряд повышающих коэффициентов». В итоге, соотношение стоимости госконтракта к стоимости самих работ – 3 к 1.
17 октября 2012 года смета была утверждена директором «Нижегородстройзаказчика» Вячеславом Александровым и согласована с «Нижегородсметой». В обоих учреждениях от комментариев наотрез отказались. Впрочем, объяснять, насколько обоснованы оценки «Росгосэкспертизы», не захотели и в самом «Спорт-Инжиниринг».
Представитель одной из московских компаний-проектировщиков, участвовавшей в конкурсе вместе со «Спорт-Инжиниринг», но проигравшей торги, объясняет, что заказчик может в процессе работы вносить дополнительные требования и увеличивать объемы работы.
«Возможно, при первоначальном составлении проекта кто-то что-то не учел, не принял во внимание какой-то объем работ», – строит догадки собеседник агентства.
При этом, по его словам, никаких нормативов, устанавливающих разумные рамки погрешности, нет.
«Многие затраты определяются только в процессе проектирования и строительства. А вообще, есть достаточно много государственных расценок, которые определяют стоимость работ в этой сфере, – добавляет главный архитектор «НижегородгражданНИИпроекта» Юрий Карцев. – Все сопутствующие договорные соглашения по отношению к начальной цене всегда идут только на понижение».
В интервью РБК-Нижний Новгород он также подчеркнул, что есть объективные факторы, которые могут повлечь за собой увеличение сметы, и эти процессы должны отслеживать контролирующие органы.
Добавим, в майском бюллетене Счетной палаты подчеркивается, что органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в сфере подготовки и проведения матчей ЧМ по футболу 2018, провели конкурсы на право выполнения работ по разработке проектной документации по строительству и реконструкции стадионов к ЧМ по футболу 2018 в октябре-декабре 2012 года, то есть задолго до принятия решения о том, чтобы в качестве объекта-аналога для определения стоимости выполнения проектно-изыскательских работ использовать футбольный стадион в Казани. Стоимость «Арены» на уровне 14,4 млрд руб. была закреплена только летом 2013 года. Торги на проведение проектных работ по стадиону в Нижнем Новгороде состоялись в декабре 2012 года.
Собственно, в среду, днем ранее статьи в «Известиях», опубликовавшей изыскания Счетной палаты, разгорелся другой крупный скандал – уже вокруг стоимости строительства стадионов. Фигурантом стал непосредственно генподрядчик строительства российских стадионов «Стройтрансгаз», входящий в Volga Group Геннадия Тимченко.
Гендиректор компании Вадим Гуринов в конце мая направил письмо министру спорта РФ Виталию Мутко. Он объяснил, что стоимость каждого из стадиона превысит ожидаемые минспорта 13-15 млрд руб. и составит, скорее всего, порядка 20 млрд. и сослался как раз на результаты проверки Счетной палаты. В частности в смету нижегородского стадиона входит, например, подключение инженерных коммуникаций за 250 млн руб. Хотя изначально предполагалось, что эту нагрузку возьмет на себя региональный бюджет. Плюс удорожание дает необходимость укрепить слабые грунты прибрежной зоны. Инфляция, по словам Вадима Гуринова, в смете, которой располагают чиновники, не учтена вовсе.
«Определить, будет ли указанная цена материалов или услуг рыночной или нет для конкретного региона, на момент, когда генподрядчик начнет работать, в текущей ситуации невозможно, – говорит гендиректор ГК «Лотос» Ильдар Муртазин. – Смотрите сами, допустим, мы прогнозировали стоимость работ из расчета плановой инфляции 6,5%, а в начале лета нам сказали, что она может вырасти до 7,5%. И поэтому легко предположить, что та прогнозная инфляция на 2015-2017 годы, в течение которых будут строиться стадионы, тоже может отличаться. В таких условиях подрядчик должен создавать себе подушку безопасности. Потому что если компания приходит в проект без конкурса, она будет стараться минимизировать определенные риски».
Напомним, «Стройтрансгаз» была назначена генподрядчиком по строительству нескольких стадионов распоряжением Дмитрия Медведева. А «Спорт-Инжиниринг» выиграла контракт, предложив даже более высокую цену, чем 4 других компании, допущенные к участи в торгах. По этому поводу в ФАС даже была направлена жалоба, но Антимонопольная служба нарушений не обнаружила, как и правительство Нижегородской области.
«Лучше общественного контроля никто ничего не придумал, – настаивает Ильдар Муртазин. – Все вопросы по таким проектам должны решаться в максимально гласной атмосфере, то есть свободно обсуждаться специалистами».
Добавим, эксперты РБК-Нижний Новгород подчеркивают, что в условиях ускоренных темпов реализации мегапроектов возможность такого контроля и уровень обсуждения падает. А главный архитектор «НижегородгражданНИИпроекта» Юрий Карцев говорит прямо: «Главное – построить объект».