20,5 млрд руб. на замену труб: нужна ли Новосибирску «альткотельная»

Читать в полной версии

Сибирская генерирующая компания передала в мэрию Новосибирска и правительство области предложение по инвестициям в теплосетевое хозяйство города в размере 20,5 млрд руб. в ближайшие 10 лет. Об этом РБК Новосибирск сообщил руководитель Новосибирского филала СГК Андрей Колмаков. 

Основное условие — переход на долгосрочное тарифообразование, но не выше предельного уровня, установленного сразу на несколько лет и контролируемого государством. На днях в режиме ВКС произошло заседание рабочей группы госсовета РФ по направлению «Энергетика», где представители 13 городов уже отчитались о ходе реализации подобных инвестпрограмм.

На замену новосибирских теплосетей с высокой степенью износа городу необходимо 43 млрд руб. и около 15 млрд руб. — на участки теплосетей в критическом состоянии. В СГК Новосибирск называют «трудным» городом, отмечая, что опасаются совершать крупные инвестиции в инфраструктуру Новосибирска.

На днях компания официально вышла на власти Новосибирска с предложением реализации долгосрочной инвестиционной программы. К переговорам стороны пока не приступили. Редакция направила запрос в мэрию Новосибирска. Повреждаемость теплосетей в Новосибирске растет вместе с числом аварий на магистральных сетях, чреватых отключением от тепла сотен домов. В конце ноября из-за аварии на Серебренниковской под отключение попало даже здание правительства региона.

Заместитель руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Леонид Выголов в прошлом году сообщал, что, по оценкам ведомства, в ненадлежащем состоянии в Новосибирске находится 63% теплосетей, потенциально в замене нуждаются 77% теплокоммуникаций. Ежегодно модернизируется лишь четверть от необходимого количества теплосетей — делать больше не позволяет тариф на тепло. «Чтобы планомерно менять сети, нужны дополнительные ресурсы», — пояснял министр ЖКХ и энергетики региона Денис Архипов на запрос РБК Новосибирск.

В конце ноября в режиме ВКС произошло заседание рабочей группы госсовета РФ по направлению «Энергетика», которую возглавляет губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. В разговоре участвовал новый министр энергетики РФ Николай Шульгинов, опытом делились представители исполнительной власти городов, перешедших на новую модель рынка тепла («Альткотельная»). Значительная доля городов, ее выбравших — из Сибири, где вопрос качественного обеспечения теплом жизненно важен.

Метод «альтернативной котельной» предусматривает отказ от государственного регулирования тарифов единых теплоснабжающих организаций. Вместо этого конечная цена на тепловую энергию будет устанавливаться по соглашению сторон, но не выше предельного уровня, установленного на несколько лет и контролируемого государством.

«Отрасли крайне необходима модернизация, — уверен губернатор Кузбасса Сергей Цивилев. — Причем темпы обновления инфраструктуры теплоснабжения должны быть в 3-4 раза выше существующего. Что сдерживает? Во-первых, нужны колоссальные средства — по оценке Минэнерго России, более 2,5 трлн руб., а во-вторых, эта отрасль тарифорегулируемая, бесконечно поднимать тариф мы не можем. Только за счет бюджета провести модернизацию основных фондов в отрасли невозможно».

Николай Шульгинов сообщил, что 152 млрд руб. — это 6% от необходимых инвестиций для приведения теплоснабжения РФ в надлежащее состояние. «Если будут достигнуты темпы перехода 40 городов в год, за 5—7 лет будет достигнут требуемый объем инвестиций в теплоснабжение в 2,5 триллиона», — сказал министр энергетики. Шульгинов отметил два ключевых отличия между альткотельной и обычной моделью: это система ценообразования и система отношений между потребителем и теплоэнергетиками. «У теплоэнергетиков появляется ответственность за весь город, а не его отдельные объекты, появляются полномочия при разработке схем теплоснабжения, — сказал министр. — Ценовые потрясения не допускаются, так как есть механизм сглаживания». Виталий Королев, замруководителя ФАС, констатировал, что по его данным, максимальный рост тарифа, который был заявлен в регионах после перехода на новую модель, — 3%. «Кое-где даже произошла заморозка тарифа, там, где он был близок к расчету по методу альткотельной», — сказал чиновник. Проблемы с теплосетями — общероссийская проблема. «Много бесхоза, высокий износ», — констатирует и.о. губернатора Самарской области Виктор Кудряшов.

«Из-за высокого износа теплоисточников и сетей постоянно выделялись деньги из бюджета, за три года вложения составили 570 млн руб.», — сказал зампредседателя правительства Алтайского края Александр Климин. В целом все регионы, которые приняли решение работать по новому методу тарифного регулирования в тепло, оценили его положительно. Для них это стало возможностью вкладывать и развивать инфраструктуру, решать накопившиеся проблемы. В Рубцовске после инвестиционных мероприятий СГК стоимостью 2 млрд руб. в четыре раза сократилось число потребителей, попадавших под отключения тепла. Три последних отопительных сезона прошли без нареканий и больше не приходится выделать дополнительные бюджетные средства в поддержание инфраструктуры. В Барнауле благодаря решению о переходе на альткотельную в 3,5 раза увеличились объемы перекладки теплосетей. Председатель правительства Красноярского края Юрий Лапшин кроме роста инвестиций в инфраструктуру края (16,6 млрд руб.), отметил и эффекты для экологии: переключение малых котельных на ТЭЦ уменьшит выбросы вредных веществ в атмосферу. В числе проблем системы участники рынка называли необходимость дальнейшего развития методик расчета тарифа по модели альткотельной. «Методика должна предоставлять возможность видеть и пятиэтажки, и восемнадцатиэтажные дома, — уверен Степан Солженицын, генеральный директор СГК и СУЭК. — Мы следим за тем, чтобы всегда давать потребителю предложение лучше, чем то, которое он мог бы получить как-то отдельно. Вот в этом, наверное, главный смысл всей этой концепции». Генеральный директор Андрей Вагнер ПАО «Т Плюс» считает, что при утверждении схем теплоснабжения городов с населением более 500 тыс. человек Минэнерго России должно отражать позицию по целесообразности перехода к ценовой зоне. Также он уверен, что необходимо увеличить ответственность муниципалитетов за отсутствие утвержденной схемы теплоснабжения или ежегодной ее актуализации. Председатель Наблюдательного совета Ассоциации «Совет производителей энергии» Александра Панина отметила, что власти регионов ощущают социально-политические риски в связи с превышением уровня предельного коэффициента роста тарифов и это становится препятствием для более активного перехода на новую модель.

В этом отопительном сезоне в городе опять прослеживается 15% прирост повреждений в сравнении с прошлым годом. Стоимость тепловой энергии в Новосибирской области остается одной из самых низких в России, Новосибирск в течение многих лет спасало субсидирование теплоэнергетики за счет доходов от производства электроэнергии. Ситуацию с теплосетями в городе директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова называет близкой к критической. По ее словам, СГК при переходе на альткотельную готова вложить 20 млрд руб., из которых основная масса средств пойдет на перекладку сетей. «Новосибирск стоит особняком, это сложный во всех отношениях город, где, несмотря на критическое состояние теплосетей, мы пока опасаемся делать крупные инвестиционные вложения. По нормативам нужно менять минимум 3% сетей ежегодно, в Новосибирске получается — менее 1%. — отмечает директор по тарифам СГК. — И мы видим, к чему это приводит: зимой идет пар из-под земли, постоянные порывы, аварии, такого больше нет нигде». Подводя итоги совещания руководитель рабочей группы, Сергей Цивилев попросил руководителей регионов изучить опыт внедрения модели альткотельной в городах и связаться с теми субъектами, у которых этот опыт есть, и до 1 марта провести анализ возможностей перехода на этот метод в своих городах и предоставить свои предложения в Министерство энергетики.